國(guó)家能源局于2020年11月16日發(fā)布關(guān)于征集“十四五”能源發(fā)展意見(jiàn)建議的公告。公告說(shuō)明，遵照總書(shū)記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好的重要指示精神，國(guó)家能源局公開(kāi)征求對(duì)“十四五”能源規(guī)劃研究編制工作的意見(jiàn)建議。

        清華大學(xué)社科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心積極響應(yīng)國(guó)家能源局公告，組織研究團(tuán)隊(duì)，結(jié)合近年來(lái)的研究，特別是2019年歐洲能源轉(zhuǎn)型萬(wàn)里行的考察成果為十四五能源規(guī)劃進(jìn)言獻(xiàn)策。為與行業(yè)內(nèi)廣大關(guān)注能源局工作和關(guān)注十四五能源規(guī)劃的各界人士進(jìn)行交流，特將提交的部分政策建議公開(kāi)發(fā)布，希望借此激發(fā)更多更好的思想和政策建議。

        一、關(guān)于制定我國(guó)退煤路線圖的建議

        歐洲國(guó)家已經(jīng)三個(gè)國(guó)家完全停止煤電廠運(yùn)行，還有十幾個(gè)國(guó)家制訂了退煤電時(shí)間表，目前明確退煤電時(shí)間最晚的是德國(guó)計(jì)劃于2038年前。

        借鑒歐盟退煤政策建議：

        1) 做出加快煤炭逐步退出的政治決定，政府需對(duì)區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行短期、中期和長(zhǎng)期的支持和規(guī)劃，保證能源安全，抵消能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)，失業(yè)陣痛，為受影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

        2) 煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)的技術(shù)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化和提升。

        3) 煤炭能源替代過(guò)程中：增加電力消耗和供給的靈活性。由于替代煤炭的可再生能源供應(yīng)波動(dòng)，所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)電力部門(mén)管理的靈活性。

        4) 退煤場(chǎng)區(qū)，礦區(qū)規(guī)劃角度：后工業(yè)景觀改造、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新。工業(yè)遺跡改造體現(xiàn)場(chǎng)所精神的延續(xù)；推陳出新打造聚集人氣的多功能活動(dòng)中心；生態(tài)環(huán)境從污染源逐步改成城市綠能源頭的區(qū)域級(jí)公園。

——建議人：劉洋

        二、關(guān)于建設(shè)零能耗建筑試點(diǎn)的建議

        挪威瑞典英國(guó)等高緯度地區(qū)國(guó)家相繼建成了一些零能耗建筑，建議借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)開(kāi)展零能耗建筑試點(diǎn)。

        1) 對(duì)國(guó)際零能耗示范建筑進(jìn)行匯總分析，整理出零能耗建筑典型模式，對(duì)適用場(chǎng)景、技術(shù)路線、經(jīng)濟(jì)性等方面深入考察研究與總結(jié)。

        2) 明確國(guó)家零能耗建筑定義。國(guó)家零能耗建筑定義的廣泛接受度，是政府、各組織及私人實(shí)體各界努力認(rèn)識(shí)、共同努力激勵(lì)零能耗建筑事業(yè)的基礎(chǔ)。

        3) 建造我國(guó)零能耗建筑工程示范項(xiàng)目。借鑒國(guó)際已有典型案例經(jīng)驗(yàn)，從小型住宅著手，到大型社區(qū)及綜合性建筑，逐步在實(shí)踐中探討零能耗技術(shù)路線與商業(yè)化潛力。

        4) 在建立試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，需要制定可衡量目標(biāo)（如一組能源績(jī)效目標(biāo)），借鑒國(guó)際零能耗及相關(guān)建筑設(shè)計(jì)指南，制定在實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)的前提下成本控制的策略。

        5) 對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)期監(jiān)控和跟蹤，收集整理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)能與消耗進(jìn)行評(píng)估，分析建筑內(nèi)行為（如切換運(yùn)行模式時(shí)）對(duì)內(nèi)部電網(wǎng)質(zhì)量波動(dòng)帶來(lái)的影響，以便后續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)，對(duì)整體進(jìn)行簡(jiǎn)化，提高大規(guī)模商業(yè)化可行性。

        6) 項(xiàng)目數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控界面實(shí)現(xiàn)可視化，如制作成公眾可以瀏覽的網(wǎng)頁(yè)，（具體形式參見(jiàn)瑞典ZEROSUN項(xiàng)目），增強(qiáng)公共對(duì)能源轉(zhuǎn)型參與度，從而提高公眾接受度，也可以引起能源公司或地產(chǎn)公司等相關(guān)企業(yè)對(duì)此的興趣，對(duì)零能耗建筑的推廣有很重要的作用。

        7) 編撰項(xiàng)目指導(dǎo)準(zhǔn)則，制定技術(shù)手冊(cè)、設(shè)計(jì)指南與國(guó)家行業(yè)規(guī)范。從本土化的試點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)際前沿項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)，制定并逐步完善我國(guó)零能耗設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。

        8) 進(jìn)行零能耗區(qū)總體規(guī)劃，探討能源規(guī)劃面臨的障礙，學(xué)習(xí)解決這些障礙的先驅(qū)地區(qū)的思路，結(jié)合自身情況，因地制宜，考慮是否可大規(guī)模復(fù)制。

——建議人：王薇

        三、中國(guó)為全球“碳中和”提供“低碳/零碳解決方案”

        隨著歐盟、英國(guó)、挪威、韓國(guó)、中國(guó)和日本相繼宣布碳中和或氣候中和目標(biāo)，全球已經(jīng)開(kāi)始了一場(chǎng)圍繞著“碳中和”目標(biāo)的技術(shù)、體制與商業(yè)模式競(jìng)賽。美國(guó)也一直在城市層面、州層面、企業(yè)層面行動(dòng)，68%的美國(guó)GDP要在2050年或之前實(shí)現(xiàn)某種形式的碳中和，這種趨勢(shì)與誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)沒(méi)有關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)全球碳中和，沒(méi)有中國(guó)的參與是不可能的。從技術(shù)解決方案看，因?yàn)橹袊?guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)能已占全球70%多，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能占45%，儲(chǔ)能與氫氣電解槽等成本目前都是全世界最低，中國(guó)的低碳裝備制造將成為全球低碳解決方案的一個(gè)重要組成部分，如果能結(jié)合軟件技術(shù)，中國(guó)有望為其他國(guó)家的碳中和目標(biāo)提供全方位系統(tǒng)解決方案，幫助應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家既要發(fā)展，又要減排的挑戰(zhàn)。

——建議人：何繼江、陳新華等

        四、對(duì)我國(guó)“十四五”能源規(guī)劃的十三條建議

        1)“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)設(shè)立能源轉(zhuǎn)型的宏偉目標(biāo)。

        應(yīng)設(shè)立用15年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)能源基本獨(dú)立的宏偉目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

        2）“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)遵循四個(gè)基本原則。

        一是要堅(jiān)定目標(biāo)，不要把環(huán)境問(wèn)題留給下一代。

        二是要博采眾長(zhǎng)，世界各國(guó)做的所有技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新等探索工作我們都要學(xué)習(xí)。

        三是基于我國(guó)多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景需求，應(yīng)開(kāi)展集成創(chuàng)新，整合現(xiàn)有的各種技術(shù)為應(yīng)用場(chǎng)景提供最佳的解決方案。

        四是要鼓勵(lì)全民參與，打一場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

        總之，我國(guó)中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)能否成功取決于我國(guó)參與全球能源創(chuàng)新競(jìng)賽的決心，只要我們堅(jiān)定綠水青山的信念，技術(shù)難題最終都是能夠被攻破的。

        3)應(yīng)著力解決我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的五大問(wèn)題。

        一是電力系統(tǒng)的靈活性資源市場(chǎng)調(diào)配。

        二是在供熱領(lǐng)域的幾個(gè)難點(diǎn)，農(nóng)村依然貧窮、大城市太大、供熱能效管理水平較低。

        三是中國(guó)的交通電氣化與電力系統(tǒng)的互動(dòng)配合問(wèn)題。

        四是空運(yùn)、海運(yùn)及工業(yè)部門(mén)的能源轉(zhuǎn)型需要實(shí)質(zhì)性布局與作為。

        五是對(duì)能效的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。能效不僅是能源使用環(huán)節(jié)的效率，還有一些無(wú)謂的生產(chǎn)和消費(fèi)必須減少，比如，塑料回收后就可以減少塑料生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗。

        4)“十四五”規(guī)劃中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好靈活性資源市場(chǎng)的作用。

        要實(shí)現(xiàn)在高比例可再生能源，資源不是問(wèn)題，價(jià)格也不是問(wèn)題，關(guān)鍵是靈活性資源如何獲得；電力市場(chǎng)、熱力系統(tǒng)本身都可以提供靈活性，但我國(guó)熱力系統(tǒng)為電力系統(tǒng)提供靈活性還非常小。交通系統(tǒng)也能提供靈活性，但目前還沒(méi)有市場(chǎng)方法可讓其參與。我國(guó)的能源需求側(cè)當(dāng)然也可以提供更大的靈活性，但還完全沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)。

        5)“十四五”規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)四類能源市場(chǎng)建設(shè)。

        一、電力靈活性資源市場(chǎng)。

        二、基于熱計(jì)量的供熱市場(chǎng)，精準(zhǔn)提供熱服務(wù)；

        三、能源項(xiàng)目市場(chǎng)，基于現(xiàn)代化信息平臺(tái)的市場(chǎng)可以極大降低交易成本，吸引更多的投資者和參與者，同時(shí)還能夠提供孵化平臺(tái)和市場(chǎng)平臺(tái)；

        四、能源金融市場(chǎng)，解決好融資問(wèn)題。利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)分布式光伏與閑散資金的匹配，促進(jìn)光伏扶貧、光伏養(yǎng)老、光伏理財(cái)?shù)扔芯薮笊鐣?huì)意義的創(chuàng)新工作。

        6）應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮光伏進(jìn)入平價(jià)時(shí)代的作用，處理好化石能源在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的角色變化。

        在光伏進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，我國(guó)的煤電不應(yīng)該再增長(zhǎng)，應(yīng)迅速著手研究光伏替代煤電的可能性并制訂相應(yīng)規(guī)劃。因?yàn)楣夥c生態(tài)修復(fù)的結(jié)合將帶來(lái)清潔電力和生態(tài)修復(fù)的雙重效益。繼續(xù)發(fā)展煤電將使我們這一代人成為后人的笑柄，而且太多的煤電資產(chǎn)在當(dāng)前迅速降低的光伏風(fēng)電價(jià)格下，退出的社會(huì)成本會(huì)非常高，德國(guó)的“退煤計(jì)劃”僅給煤電廠的補(bǔ)償就達(dá)400億歐元，代價(jià)巨大.我們不能走德國(guó)的老路。油氣企業(yè)要全面制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，至少我國(guó)三大石油公司應(yīng)能夠算清自己的溫室氣體排放量。此外，我國(guó)不應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模新建天然氣管網(wǎng)。

        7)高度重視供熱在現(xiàn)代能源體系中的作用，大幅改進(jìn)供熱系統(tǒng)。

        一是我國(guó)生物質(zhì)資源潛力很大，應(yīng)主要用于供熱，而不是發(fā)電，如果搞了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，就一定要強(qiáng)調(diào)高的熱電比，而不是主要為了發(fā)電。

        二是我國(guó)各種熱泵都有很大的發(fā)展空間，長(zhǎng)江流域的供暖可主要依靠熱泵，再與太陽(yáng)能集熱器和光伏結(jié)合形成很好的區(qū)域供熱解決方案。

        三是新增天然氣直接供熱項(xiàng)目要采用高效的天然氣取暖系統(tǒng)，如冷凝式燃?xì)獗趻鞝t。

        四是加大儲(chǔ)熱設(shè)備在智慧供熱系統(tǒng)中的應(yīng)用。

        8)能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)該在重視突破技術(shù)的同時(shí)，消除制度方面的約束。

        能源互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)過(guò)程中，一是在物理層次，應(yīng)特別鼓勵(lì)建筑級(jí)、社區(qū)級(jí)、電廠級(jí)的儲(chǔ)能設(shè)施，同時(shí)兼顧車(chē)輛儲(chǔ)能、水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等多種電網(wǎng)儲(chǔ)能方法。二是在用能系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與數(shù)字化電網(wǎng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)、熱網(wǎng)、交通網(wǎng)的融合發(fā)展。三是在體制層面，要實(shí)現(xiàn)三方面突破，即實(shí)現(xiàn)隔墻售電突破，鼓勵(lì)分布式電源發(fā)展；實(shí)現(xiàn)熱力產(chǎn)銷(xiāo)的突破，鼓勵(lì)余熱入網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)V2G的突破，充分利用大規(guī)模電動(dòng)汽車(chē)儲(chǔ)能對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定作用。

        9）關(guān)于建設(shè)人均10千瓦光伏村鎮(zhèn)的建議。

        將農(nóng)村光伏發(fā)展、土地規(guī)劃、售電、配網(wǎng)、養(yǎng)老通盤(pán)考慮，村里統(tǒng)籌出一部分土地用于光伏（人均60平米即夠），將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成人均10千瓦的清潔電力電源點(diǎn)，農(nóng)村不再是配網(wǎng)的末端，而是配網(wǎng)電源，既解決農(nóng)村的能源問(wèn)題又可實(shí)現(xiàn)反向供電。每人10千瓦，每年發(fā)電1000小時(shí)即可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)一萬(wàn)千瓦時(shí)的電量和每年5000元的收入，可以起到相當(dāng)強(qiáng)的光伏養(yǎng)老作用。為此，建議要提高農(nóng)村電價(jià)，用貸款等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展光伏太陽(yáng)能，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村能源合作社，解決土地、投資與運(yùn)維等問(wèn)題。

        10）關(guān)于啟動(dòng)農(nóng)村綠色新基建的建議。

        建議啟動(dòng)農(nóng)村綠色新基建，把農(nóng)村建筑的保溫改造、供暖系統(tǒng)改造、光伏、電動(dòng)汽車(chē)充電樁以及相關(guān)的配電網(wǎng)改造等作為重要內(nèi)容，提供優(yōu)惠扶持政策。

        11）推動(dòng)生物質(zhì)在農(nóng)村清潔供熱中起核心作用。

        歐洲經(jīng)驗(yàn)表明，配有高效燃燒器、低溫水熱系統(tǒng)、儲(chǔ)熱水箱和智能溫控系統(tǒng)的生物質(zhì)供熱技術(shù)，可以很好解決農(nóng)村地區(qū)清潔供暖問(wèn)題。該系統(tǒng)加上光伏和保溫技術(shù)，即可在農(nóng)村地區(qū)建成舒適度很高的房屋。

        為進(jìn)一步推廣生物質(zhì)供暖，建議：a）將房間供暖與炊事分開(kāi)，臥室采用水熱供暖系統(tǒng)，廚房則當(dāng)鍋爐房用，可以解決安全問(wèn)題。b）推廣先進(jìn)的壁爐技術(shù)?？蛔鳛閭鹘y(tǒng)的蓄熱爐具已經(jīng)漸漸被淘汰，新的爐具應(yīng)該是具有蓄熱功能的大爐膛的安全爐具。c）加強(qiáng)建筑保溫改造。如果住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)不升級(jí)，保溫性能很差，不可能真正實(shí)現(xiàn)清潔供暖。

        12）關(guān)于化石能源使用的建議。

        a.煤電不能再增加了。煤電資產(chǎn)在光伏風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)壓力下的退出將造成很大的社會(huì)成本。

        b、油氣企業(yè)要全面制訂轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。至少得建立溫室氣體排放核算體系。

        c、天然氣管網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模新建很可能是個(gè)彎路。

        13）關(guān)于能源計(jì)量單位變更的建議。

        建議我國(guó)的節(jié)能的能源計(jì)量單位從噸標(biāo)煤標(biāo)油轉(zhuǎn)變?yōu)榍邥r(shí)。我國(guó)供熱的計(jì)量單位轉(zhuǎn)化從噸/標(biāo)煤轉(zhuǎn)化為千瓦時(shí)或焦耳。

        在2060年碳中和目標(biāo)的背景下，繼續(xù)沿用噸標(biāo)煤標(biāo)油作為能源計(jì)劃單位已經(jīng)很不合時(shí)宜。

——建議人：何繼江

清華能源轉(zhuǎn)型中心為‘十四五’能源規(guī)劃建言獻(xiàn)策