建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》強調(diào)，到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的含義是什么？為何說藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重？

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策部署，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。2013年，習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出，“著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理”。同年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），這是我國第一個以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標的行動計劃，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，我國成為全球第一個大規(guī)模開展細顆粒物（PM_2.5）治理的發(fā)展中國家。2017年，“大氣十條”目標如期實現(xiàn)。黨的十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱“三年行動計劃”），目標是經(jīng)過3年努力，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

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十年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我國成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，取得哪些成效？

其一，農(nóng)村散煤治理是對全國和京津冀PM_2.5濃度改善貢獻最大的措施之一。之前北方農(nóng)村燃燒散煤取暖，廢氣不經(jīng)過任何處理就直接排放，是造成冬季重污染天氣頻發(fā)的重要原因之一。近年來，各地因地制宜探索以電力、天然氣、工業(yè)余熱或可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)散煤焚燒的做法，目前北方農(nóng)村地區(qū)累計完成散煤替代3900萬戶左右。

其二，燃煤電廠和鋼鐵行業(yè)超低排放改造有效改善了空氣質(zhì)量。按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求，2020年前全國具備條件的煤電機組全面完成超低排放改造，達到天然氣排放水平，改造后燃煤電廠冒出的不再是“煤煙”，而是“水汽”。截至目前，已完成燃煤電廠超低排放改造10.6億千瓦，占總裝機的94%。鋼鐵超低排放改造2.5億噸，淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能3億噸，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少20%左右。

其三，“散亂污”企業(yè)清理整頓、淘汰黃標車和高排放老舊車等對于人口密集的大都市空氣質(zhì)量改善至關(guān)重要。以北京市為例，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)疊加非首都功能疏解項目，累計退出逾3200家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，分類整治1.2萬余家“散亂污”企業(yè)，累計淘汰老舊機動車236萬余輛，推廣新能源車逾60萬輛。目前，新能源及國五以上機動車占比超70%。2021年北京市空氣質(zhì)量首次全面達標，2022年P(guān)M_2.5年均濃度降至十年來最低水平。
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協(xié)同治理持續(xù)提升防控整體效果

第一，推動重點行業(yè)污染治理與綠色發(fā)展協(xié)同。鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)是我國大氣污染防治重點。以鋼鐵行業(yè)為例，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量分別占工業(yè)行業(yè)的30%、14%和16%，居非電行業(yè)首位。近年來，我國鋼鐵行業(yè)掀起綠色革命，截至2023年底，全國共有4億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，涌現(xiàn)出常熟市龍騰特種鋼有限公司、寧波鋼鐵有限公司等一批典型企業(yè)。通過實施超低排放改造，鋼鐵行業(yè)污染物排放強度顯著降低，有效促進了重點區(qū)域和全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

第二，堅持減污降碳協(xié)同治理。大氣污染物與溫室氣體同根同源，推進減污降碳協(xié)同治理事半功倍。上海金山區(qū)基于前期大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單編制基礎(chǔ)，推動大氣污染物和溫室氣體清單融合，通過數(shù)據(jù)挖掘、理清重點排放源，明確重點減排區(qū)域、環(huán)節(jié)和工藝等，發(fā)揮了積極作用。江蘇錫山產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞能耗雙控及碳排放強度控制目標，在規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評中開展可行性論證，從而提出最優(yōu)方案。京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)推進清潔取暖工作，不僅大幅削減了散煤消費，而且有效改善了空氣質(zhì)量。

第三，聚焦多污染物協(xié)同治理。臭氧和PM_2.5有一定程度的同源性，治理的關(guān)鍵在于其共同前體物的協(xié)同減排。北京通過強化制度創(chuàng)新、政策集成等多措并舉推進專項治理工作，促進了空氣質(zhì)量持續(xù)改善。上海部署了多項重大研究課題，著力強化電廠、鍋爐、重點企業(yè)和移動源治理，使PM_2.5等主要大氣污染物濃度明顯下降，臭氧濃度上升趨勢也得到初步遏制。

第四，加強區(qū)域之間協(xié)同治理。大氣污染具有跨區(qū)域傳輸特點，堅持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控對有效改善空氣質(zhì)量具有重要意義。目前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、東北地區(qū)、長江中游城市群等均建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。以京津冀及周邊地區(qū)為例，通過監(jiān)測會商、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)同應(yīng)對等，顯著提升了區(qū)域大氣污染防控整體效果。

中央財政大氣污染防治資金連年增長，對我國大氣污染精準治理意義重大。大氣污染防治資金是中央生態(tài)環(huán)境資金的重要組成部分，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。2023年，中央財政下達大氣污染防治資金330億元，較2017年實現(xiàn)翻番。2024年下達340億元，再創(chuàng)新高，將重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)等。具體來看，主要包括以下方面。

一是清潔能源替代項目。當前，農(nóng)村地區(qū)仍存在家庭取暖等生活性用煤和儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用煤。而分散低效燃煤是造成PM_2.5、二氧化硫等污染的重要原因，環(huán)境危害較大。

二是鍋爐綜合治理。包括燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮改造、生物質(zhì)鍋爐深度治理等，即重點支持淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，布局生物質(zhì)鍋爐除塵、脫硝等深度治理項目。

三是工業(yè)爐窯綜合治理。包括窯爐淘汰、清潔能源替代和末端治理等。重點支持淘汰大氣污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備項目；使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源項目；玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理項目。

四是揮發(fā)性有機物綜合治理。重點支持包括源頭替代、末端治理、綠島項目建設(shè)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的揮發(fā)性有機物全過程治理。其中，綠島項目重點支持同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群建設(shè)集中涂裝中心，支持吸附劑使用量大的地區(qū)建設(shè)吸附劑集中再生中心等。

五是重點行業(yè)超低排放改造。這是有效降低全社會污染排放、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的有力舉措，重點支持鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造項目。

六是能力建設(shè)。全面推進現(xiàn)代化大氣污染監(jiān)測體系建設(shè)，支持監(jiān)測、監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對等能力建設(shè)。