近年來，我國農民用能雖已得到改善，開發(fā)適應農村的秸稈成型燃料戶用爐具，做到使用方便、經(jīng)濟耐用、清潔高效、污染物排放低。但農村清潔能源發(fā)展嚴重滯后，難以適應應對氣候變化目標和農民對美好生活的期待。碳減排和碳中和目標的提出，為構建農村清潔低碳能源體系提供了難得的歷史機遇。應在碳中和目標下，因地制宜，結合農村當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、資源條件、農民生活習慣制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，加快構建農村清潔能源體系。

        農村能源是農村的重要基礎設施，也是現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。按照十九屆五中全會精神和“力爭于2030年前碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的要求，“十四五”期間要以綠色低碳為目標，加快構建農村清潔能源體系，以適應應對氣候變化和滿足農民對美好生活的新期待。

        農村清潔能源
        發(fā)展嚴重滯后

        農村能源是指滿足農業(yè)生產(chǎn)、農村工商業(yè)經(jīng)營和農民生活的能源。近年來，隨著燃煤量增加和用傳統(tǒng)柴灶（能源效率不足20%）取暖做飯，農村冬季面源污染嚴重，成為環(huán)境污染治理的重點和難點。目前，北方農村能源是被人遺忘的“角落”，處于“自生自滅”的無序發(fā)展狀態(tài)，無論是農業(yè)農村部還是國家能源局，都對農村能源重視不夠，或者用電、天然氣、沼氣應付，根本不能解決我國廣大北方農村清潔能源問題。雖然我國農村已經(jīng)實現(xiàn)電氣化，但在北方農村冬季將電和天然氣作為主體能源清潔取暖和做飯，多數(shù)農民不具備經(jīng)濟條件，供給也存在問題。我國農村已經(jīng)實現(xiàn)整體脫貧，但是城鄉(xiāng)能源發(fā)展差距很大，能源相對貧困，特別是農村清潔能源發(fā)展嚴重滯后，與農民對美好生活的渴望還有很大差距。這些問題應在“十四五”期間得到基本解決，否則“柴火堆”連著灶坑、“柴火垛”圍著屯子，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村就是一句“空話”，也難以按期實現(xiàn)我國碳減排和碳中和的目標。

        近年來，電和天然氣的普及改善了農民用能條件,但北方農村能源“短板”問題仍十分突出。當前，農村清潔能源發(fā)展還面臨諸多問題：一是缺乏頂層設計，部門之間不協(xié)調，規(guī)劃難落實；二是沒有以碳排放為標準科學界定清潔能源，將高碳排放的天然氣作為清潔能源，既增加成本，也抑制可再生低碳能源的發(fā)展；三是沒有形成成熟可復制推廣的技術路線。采暖鍋爐和戶用爐具技術發(fā)展滯后，設備技術標準不健全，產(chǎn)品質量“良莠不齊”，農戶無從選擇；四是沒有形成可盈利的市場化推廣模式，示范項目僅限于“示范”，難以可持續(xù)運行。自2017年國家啟動了北方冬季清潔取暖試點以來，取得了一定成效，開發(fā)適應農村的秸稈成型燃料戶用爐具，使用方便、經(jīng)濟耐用、清潔高效、污染物排放低。但 “煤改氣”或“煤改電”存在成本高（初裝費、運行費高）、政府無法持續(xù)大量補貼、大面積“氣荒”等問題；五是沒有系統(tǒng)建立促進農村能源可持續(xù)發(fā)展的政策體系，“政出多門”，政策沒有形成合力、效率低。即使做了清潔能源項目也是“零打碎敲”不配套、行業(yè)之間“互不通氣”，難成氣候，形不成可持續(xù)、市場化、可推廣的模式。特別是農村環(huán)境綜合整治“單一”，沒有將秸稈、生活垃圾、糞污資源等能源化利用，只是將廢棄物“搬家”，多數(shù)沒有做到減量化、無害化處理；六是隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，現(xiàn)有城鎮(zhèn)供暖管理體系沒有延伸覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱網(wǎng)無序發(fā)展，重復城市供暖“諸侯割據(jù)”的弊端，導致供熱成本偏高、供暖質量不穩(wěn)定；七是燃煤小鍋爐污染嚴重。2018年，我國農村建筑用能達3.1億噸標準煤，小鍋爐和小煤爐燃燒效率低、污染嚴重，成為大氣環(huán)境治理的難點和“死角”。

        構建農村現(xiàn)代能源體系
        要堅持七大原則

        “十四五”期間，以綠色低碳清潔為目標構建農村現(xiàn)代能源體系，是深化農村供給側改革，促進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、改善人居環(huán)境的重要舉措，對于我國優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)“碳減排”和“碳中和”具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

        一是構建農村現(xiàn)代能源體系必須走綠色低碳之路。發(fā)揮生物質“零碳”和“負碳”，特別是減少甲烷排放的優(yōu)勢，在滿足農村對清潔能源需求的同時，低成本促進“碳減排”和“碳中和”，否則我國將難以按期實現(xiàn)“碳減排”和“碳中和”目標。

        二是構建農村現(xiàn)代能源體系必須與農村生態(tài)建設相結合。能源化利用是減量化、無害化處理農林廢棄物、生活垃圾、畜禽糞污的主要途徑，將廢棄物轉化為可再生能源用于居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營，形成以生物質能源為主，太陽能、電和天然氣為輔的綠色低碳能源體系，促進生態(tài)建設和環(huán)境改善。

        三是構建農村現(xiàn)代能源體系必須與解決農民需求緊密結合。堅持低碳環(huán)保、使用方便、經(jīng)濟耐用的原則為農民提供清潔能源產(chǎn)品，讓農民“用得起、用得好、用得長遠”，促進生態(tài)宜居新家園建設和鄉(xiāng)村旅游，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

        四是必須與鞏固脫貧成果相結合。解決農村清潔能源發(fā)展不平衡、不充分的問題，消除農村能源相對“貧困”現(xiàn)象。

        五是必須堅持創(chuàng)新驅動。借鑒國際經(jīng)驗開發(fā)適合我國農村的生物質能源加工技術和鍋爐、戶用爐具。雖然我國燃煤發(fā)電的大鍋爐燃燒技術居世界前列，但在小鍋爐和戶用爐具方面與歐洲仍有不小差距。

        六是必須堅持城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)互補。生物質能源在總量上具備替代現(xiàn)有散燒煤的能力。開發(fā)適應農村的秸稈成型燃料戶用爐具，做到使用方便、經(jīng)濟耐用、清潔高效、污染物排放低。城市按照市場規(guī)則提供技術和資本支撐，以及能源產(chǎn)品市場；農村可為城市供暖和工商業(yè)用能提供生物質成型燃料等能源產(chǎn)品，滿足城區(qū)清潔供暖、工商業(yè)對清潔能源的需求，并促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農民就業(yè)。近年來，吉林省秸稈清潔供暖面積超過2000萬平米，使用秸稈成型燃料烘干糧食獲得成功，示范項目得到國家糧食局肯定。

        七是必須創(chuàng)新政策體系，突出綠色、低碳的“政策系統(tǒng)集成”，形成政策“合力”。

        因地制宜制定農村地區(qū)
        清潔能源發(fā)展規(guī)劃

        我國對世界做出的“碳減排”和“碳中和”承諾，為農村發(fā)展清潔能源提供了難得的歷史機遇，也是必須擔起的歷史責任，需要突破制約農村能源發(fā)展的瓶頸。我國北方農村地域遼闊、氣候寒冷、自然條件差異大，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，農民生活習慣各不相同，不具備“復制”京津冀農村清潔取暖的做法。因此，必須因地制宜， 結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、資源條件、農民生活習慣制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，為此提出以下建議：

        一要加快制定“十四五”農村清潔能源發(fā)展規(guī)劃。按照十九屆五中全會要求，規(guī)劃編制中既要做好頂層設計，又要接地氣。要加快修訂可再生能源法，厘清化石能源、可再生能源和清潔能源的概念和范疇，從促進“碳減排”和“碳中和”的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，制定落實規(guī)劃的考核機制，加強監(jiān)督考核。同時，要以“人”為中心，以農民接受不接受、滿意不滿意為“尺子”，以是否符合農村實際需要為準繩，衡量規(guī)劃的科學性和可操作性。

        二要依托豐富的生物質資源構建農村清潔能源體系。北方秋冬季秸稈產(chǎn)出量大，并與供暖季重疊，而且生物質能源在清潔取暖的同時可以提供炊事功能。每天做飯取暖能用上便宜的清潔能源是每個農民的渴望，但也是每個農民自己解決不了的問題。對北方農民來說，冬季漫長，用能大頭是取暖和做飯，電和天然氣只是補充。農村有資源，農民有需求，關鍵是搭建起產(chǎn)業(yè)鏈條和市場利益鏈條將生物質資源轉化為清潔能源。以試點示范為先導，因地制宜開展生物質低碳能源示范項目建設，探索適合農村能源的技術路線和發(fā)展模式。按照市場化為主、政策補貼為輔的原則開展試點示范，不“好高騖遠”、量力而行，不“零打碎敲”“遍地開花”，而是選擇具備條件的整屯、整村、整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至整縣推進示范項目建設，并與考核秸稈禁燒和綜合利用掛鉤。

        三要系統(tǒng)規(guī)劃農村能源技術路線。將處理農林廢棄物、生活垃圾和糞污有機結合，建立高效、低成本、低排放的清潔能源體系。生物質作為一次能源直接轉化為熱，轉化路徑短、轉化效率高。首先建立農村清潔能源加工體系，按照市場化構建秸稈收儲、加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農民和城鄉(xiāng)提供清潔能源產(chǎn)品。農民既是資源提供者，也是生產(chǎn)者，更是受益者。二是開發(fā)適應農村的秸稈成型燃料戶用爐具，做到使用方便、經(jīng)濟耐用、清潔高效、污染物排放低。三是開發(fā)低排放、高效率的秸稈直燃鍋爐，滿足清潔取暖需求。四是具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目，引導現(xiàn)有生物質發(fā)電廠改造為熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。五是開發(fā)秸稈氣化、生物炭和炭基肥項目，促進秸稈炭化還田。六是在條件適宜的農村，因地制宜建設太陽能、風能、生物質能多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡。

        發(fā)揮生物質能源技術優(yōu)勢，對于農村垃圾要集中處理和分散處理相結合，對達到焚燒規(guī)模的可以建設發(fā)電項目并供熱；對分散的垃圾要與糞污結合，采取發(fā)酵技術處理，沼氣民用或發(fā)電，沼渣沼液做成有機肥。按照社會分工形成產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是北方大中型養(yǎng)殖場沼氣工程產(chǎn)生的沼渣和沼液要與現(xiàn)代綠色有機農業(yè)相結合，用于種植高附加值的綠色農產(chǎn)品，才能反補沼氣工程、維持可持續(xù)運行。

        四要建立農村能源運營體系。解決農村能源問題是各級政府不能回避、也是繞不過去的的責任，而且補齊農村能源短板可以促進農村生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)振興。目前，解決農村清潔能源的技術雖然與發(fā)達國家有差距，但也基本夠用，關鍵是把采用合理的技術與有效的管理機制和政策結合好，強化系統(tǒng)配套和集成，避免“重建輕管”。組織村屯推廣清潔能源和爐具，為農民提供技術咨詢服務。如戶用沼氣推廣的難點是沼渣沼液難清理，可以建立戶用沼氣服務體系，走專業(yè)化道路，解決農戶自己解決不了的改廁糞污和沼氣池清理問題。由政府組織與市場化相結合，政府提供清污車等設備，并適當收費，解決農民發(fā)展沼氣的后顧之憂。

        五要構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔供暖管理體系。目前，北方大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供暖面積近百萬平方米。為適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)供暖管理體系要延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府統(tǒng)籌建設、運營供暖管網(wǎng)和儲熱系統(tǒng)，按質論價組織供熱企業(yè)有序上網(wǎng)，避免城市供暖管網(wǎng)“諸侯割據(jù)”的弊端，提高供暖質量、降低供熱成本。將節(jié)能納入農村能源管理體系，加強農村老舊房屋保溫改造。

        六要建立促進農村能源可持續(xù)發(fā)展的政策體系。要整合農村污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設和促進低碳發(fā)展、綠色金融的相關政策，將發(fā)展農村清潔能源與生態(tài)環(huán)境治理緊密結合，與實現(xiàn)“碳減排”和“碳中和”有關政策緊密結合，形成支持發(fā)展農村清潔能源的政策體系，提高政策的使用效率。要科學謀劃清潔能源示范項目，實事求是測算農戶、村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)運營成本，摸清應該哪些交給市場或農民承擔，哪些是政府補貼環(huán)節(jié)和范圍、補貼力度多大，在一個村屯或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入和可持續(xù)運營成本是多少。摸清底數(shù)，劃清邊界，便于決策，以便于吸引社會資本參與。在規(guī)模上“不貪大求多”，在資金投入上“不撒芝麻鹽”，做到“建一個成一個、立得住、走得遠”，在“十四五”期間久久為功、扎實推進，形成若干個適合我國南北方農村的清潔能源發(fā)展模式，并在此基礎上逐步推廣。

        （作者系吉林省能源局新能源和可再生能源處原調研員，本文僅代表作者個人觀點）

“碳中和”目標下，構建農村清潔能源體系正當時（觀點市場）《中國能源報》（2020年11月16日 第04版）