11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，這意味著“冬防”正式啟動。

        所謂“冬防”，即針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，開展大氣污染綜合治理攻堅行動。“冬防”自2017年開始已實施三季，可謂成效卓著。2019—2020年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5（細顆粒物）平均濃度，較2016—2017年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。

        這個秋冬季銜接“十三五”和“十四五”，事關打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官，大氣污染防治備受關注。本次“冬防”有什么特點和新思路？

        一、2個階段目標，6檔污染程度

        按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段，根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標，按照污染程度分為6檔，PM2.5濃度每檔相差1個百分點，重污染天數(shù)每檔相差2天，對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。

        為什么要分階段設置目標？

        生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰介紹，今年秋冬季跨越兩個五年規(guī)劃，設置分階段目標，首先是要確保“十三五”大氣環(huán)境目標圓滿完成，其次是希望明年大氣污染防治工作有個良好的開局。

        目標設置是個技術活，既要給地方壓力，也要考慮可達性。對照2019年數(shù)據(jù)，京津兩地完成目標任務不是很難。但對其他地區(qū)，并不輕松。石家莊2019年一季度PM2.5平均濃度為110微克/立方米，臨汾同期數(shù)據(jù)為108微克/立方米，要想完成目標任務，還得加把勁。

        “鞏固成果、穩(wěn)中求進是‘冬防’的基調(diào)，雖然目前情況不錯，還是要防止秋冬季空氣質(zhì)量惡化反彈，要做好即便遭遇極端天氣條件，也要保證圓滿完成任務的準備。

        二、實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)+汾渭平原

京津冀及周邊地區(qū)示意圖（左）汾渭平原示意圖（右）

        三、有效應對+全面完成，行動任務更細

        1.有效應對重污染天氣

        全面實施績效分級差異化減排

        全面推進績效分級差異化管控，鼓勵環(huán)?？冃礁叩?ldquo;先進”企業(yè)，鞭策環(huán)?？冃降偷?ldquo;后進”企業(yè)

        對39個重點行業(yè)，績效分級按《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》）有關指標嚴格執(zhí)行，原則上，評為A級和引領性的企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業(yè)，應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。

        對國家未明確實施績效分級的行業(yè)，各省（市）生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況，自行制定統(tǒng)一的績效分級標準，重污染天氣應急響應期間實施差異化減排措施。

        高標準完成應急減排清單

        各地應按時完成行政區(qū)域內(nèi)相關行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進一步完善應急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。

        按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應急減排清單。

        對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

        應急減排措施應細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。

        各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門要對應急減排清單嚴格把關，組織力量對清單進行審核，將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的清單審核匯總后上報生態(tài)環(huán)境部。

        積極開展重污染天氣應急

        加強重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動

        2.全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務

        推進清潔取暖散煤替代工程

        2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區(qū)。在山區(qū)等暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式取暖。

        2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。

        河北、河南、山東等地要加強農(nóng)業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領域清潔能源替代散煤工作。

        全力做好氣源電源供應保障。

        嚴防散煤復燒。

        強化禁燒管控

        自2020年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方焚燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度。

        “把應對重污染天氣放在首位有兩個考慮，首先是百姓的關注度高。隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，百姓對污染天氣的容忍程度在下降，必須把污染天數(shù)減下來，把峰值降下來。做好重污染應對工作，不僅是回應百姓關切，也是抓住了‘冬防’的牛鼻子。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司固定源處副處長蔡俊介紹，以2018年為例，京津冀及周邊地區(qū)重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的4.9%，但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%，一兩次污染過程應對不力，就有可能抵消全年工作成績。

        蔡俊說，今年的“冬防”方案，措施按重要程度排序。排在第二的“推進清潔取暖散煤替代工程”很有代表性。過去幾年，大力推進清潔取暖對區(qū)域冬季空氣質(zhì)量改善的貢獻率在1/3以上，今年這項工作將持續(xù)推進，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩個重點區(qū)域的平原地區(qū)有望實現(xiàn)散煤清零。

        各項措施中，不僅沒有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等表述，而且處處體現(xiàn)著差異化的原則。與差異化并行的是精準，措施沒有泛泛而談，而是直擊問題。比如，強化秸稈禁燒管控，要求“重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段”；推進清潔取暖替代，要求加強農(nóng)業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領域的工作。

        四、多措并舉，保障任務完成

        過去幾年“冬防”，為完成工作任務，一些地方措施層層加碼，在一定程度上影響了正常的生產(chǎn)、生活秩序，有些措施更因為簡單粗暴，收到了不少“差評”。

        縱觀今年的“冬防”方案，沒有刺眼的強硬措施，措施與“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃一脈相承，更加針對季節(jié)特點。

        “治污措施延續(xù)日常工作的一貫思路，更關注民生，更強調(diào)支持和幫扶。” 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰說，中央大氣污染防治專項資金繼續(xù)支持清潔取暖試點地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運營補貼，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020—2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。同時，加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。

        方案也明確，各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。

2020-2021冬防方案出臺，有哪些特點和新思路？