從2017年起，我國開始大力推進北方地區(qū)清潔采暖改造，即利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等能源替代散煤，實現(xiàn)取暖低排放、低能耗。

        2020年秋冬季，是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃收官的最后一個秋冬季，治理效果如何，將關(guān)乎藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的驗收成績。

        但根據(jù)《中國散煤綜合治理研究報告2020》的調(diào)查，2018~2019年度采暖季，部分城市開始出現(xiàn)散煤返燒現(xiàn)象，個別城市散煤返燒率高達36%。2019~2020年度采暖季，散煤返燒現(xiàn)象仍然存在。

        為什么出現(xiàn)返燒？農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”存在哪些問題？

        第一，清潔采暖成本高是關(guān)鍵。

        “煤改電”“煤改氣”的成本，是散燒煤采暖的3~4倍。據(jù)估算，39個試點城市（不包括4個區(qū)縣級試點城市）天然氣采暖支出平均增長幅度為56.3%，電采暖支出增長幅度平均為89.3%。（這2個數(shù)據(jù)要不要提？公司方面應(yīng)該不想提成本過高的問題）

        為了快速推進北方地區(qū)清潔采暖，解決費用過高的問題，2017~2019年間，中央和地方財政投入超過一千億元。按照相關(guān)文件規(guī)定，補貼政策時效為三年，2020年后，若沒有額外改造任務(wù)，中央財政補貼將退出，地方政府自行承擔(dān)。

        目前，部分試點城市補貼政策已經(jīng)開始退坡且速度較快，由此帶來的散煤返燒風(fēng)險也會

        隨之出現(xiàn)。此外，新型冠狀病毒疫情對地方財政和居民收入的影響，也會加大清潔采暖補貼的支出壓力，增加居民散煤返燒意愿。

        第二，房屋節(jié)能改造推廣不足。

        和城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)房長期以來自管自建，房屋結(jié)構(gòu)差，建筑節(jié)能效果差。但從建筑節(jié)能資金投入來看，各省的建筑節(jié)能改造項目主要集中在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能改造項目偏少，投入偏低。（加哪6?。?省市2017~2019年投入的199.1億元中，168億元集中在城市地區(qū)，占比84%，農(nóng)村地區(qū)投入僅31.1億元，占比16%。

        中國工程院院士、建筑環(huán)境工程專家江憶認為，現(xiàn)在，很多地方對清潔采暖改造很重視，但在改造建筑方面卻做的不夠，要想改善農(nóng)民使用能源的狀況，最重要的環(huán)節(jié)，是把保溫弄好。首先解決了保溫問題，才能說清潔采暖改造，這兩件事不能顛倒，至少要把改房子放在和清潔采暖同等重要的位置。

        第三，用戶體驗不佳影響改造效果。

        據(jù)研究，部分地方在改造初期出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致技術(shù)路線執(zhí)行走樣，清潔采暖效果打折，甚至影響群眾溫暖過冬。部分地區(qū)的改造追求“廣而多”，卻忽略質(zhì)量和后期使用效果。

        此外，由于時間緊，搶工現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村地區(qū)建筑布局不合理、建筑耐火等級低、消防基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、滅火力量薄弱、燃氣安全管理人員普遍不足。

        多位專家認為，解決散燒煤，其實不僅是解決煤炭的問題，而是要改變農(nóng)村的生活方式，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。在實施路徑上，一定要因地制宜，找到一條適合中國農(nóng)村、多能互補額生活用能和采暖用能的方式，這樣才能進一步降低排放，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化。

先改農(nóng)村房，再說去散煤！專家：農(nóng)村采暖改造要因地制宜