為推動 “十三五”收官之年和“十四五”期間進一步有效解決散煤問題，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，9月24日，由中國節(jié)能協(xié)會主辦，自然資源保護協(xié)會(NRDC)與能源基金會中國(EFC)協(xié)辦的第五屆中國散煤綜合治理大會在北京召開。會議圍繞散煤治理的技術路徑、補貼政策、長效機制等議題進行了探討。會上發(fā)布了《中國散煤綜合治理研究報告2020》，這是自2017年以來，NRDC煤控研究項目散煤治理研究課題完成的第4期散煤年度報告。

        “十三五”期間散煤治理成效顯著

        中國節(jié)能協(xié)會理事長、中國工程院院士江億在致辭中指出，2019年，我國散煤治理持續(xù)深入，削減散煤約4900萬噸。其中，民用散煤治理對年度散煤削減總量的貢獻達50%，比2018年上升22個百分點。江億稱，我國散煤治理開始步入“深水區(qū)”，未來首先應嚴控散煤市場，從源頭控制，防止劣質散煤流入市場；其次大力推行清潔能源替代（可再生能源、電、天然氣替代煤炭等）和優(yōu)質煤替代（煤炭的高效利用），實現(xiàn)清潔利用；第三是減量化，通過淘汰落后產(chǎn)能，提高準入標準，應用先進高效節(jié)能技術等多重手段、多措并舉實現(xiàn)煤炭的減量化。

        《中國散煤綜合治理研究報告2020》介紹了2019年散煤治理情況，總結了“十三五”時期散煤治理的成效，分析了當前的重點和難點，并對 “十四五”時期散煤治理的目標與路徑進行了展望。

        報告認為, “十三五”期間，中央和地方政府密集出臺了一系列散煤治理政策，各部門多措并舉，不僅在重點區(qū)域精準施策，還投入了大量財政資金。在此基礎上，相關政策有效落實，環(huán)保督查制度保駕護航，使得“十三五”期間散煤治理成效顯著，預期散煤削減量將超過2億噸，北方清潔取暖率大幅提升，秋冬季空氣質量明顯改善。 

        報告介紹了“十三五”期間工業(yè)與民用兩方面散煤治理工作的進展。在工業(yè)散煤治理方面，重點區(qū)域嚴格落實燃煤工業(yè)小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項治理、秋冬季錯峰生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等治理措施。“十三五”期間，隨著重點區(qū)域、重點行業(yè)散煤治理空間逐步壓縮，工業(yè)散煤治理潛力開始轉向非重點區(qū)域。在民用散煤治理方面，以推進北方地區(qū)清潔取暖為重要抓手。“十三五”期間，中央和地方財政投入超過一千億元，先后納入43個清潔取暖試點，改造規(guī)模超過2600萬戶，清潔取暖率大幅提升。

        報告同時指出，在重點區(qū)域工業(yè)散煤治理空間進一步收窄、清潔取暖成本與居民經(jīng)濟承受力之間的不平衡尚未解決、補貼政策面臨退坡、受新冠疫情影響財政壓力加劇的情況下，散煤治理可持續(xù)性是當前的重點和難點。

        “十四五”期間應建立長效機制

        為進一步改善空氣質量、加速能源轉型和“美麗中國”建設，報告在綜合考慮全國散煤削減潛力、工業(yè)散煤治理和北方清潔取暖等政策實施進度的基礎上，建議我國“十四五”時期繼續(xù)削減散煤1.5億噸，力爭2億噸，到2025年基本解決散煤問題。報告強調，“十四五”期間散煤治理的工作重點應由試點工程建設轉入長效機制的建立。一方面，深挖工業(yè)散煤治理潛力，另一方面，全面評估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補漏，同時進一步擴大試點，優(yōu)化補貼政策，合理制定并公開退坡時間和速度。 

        為保障“十四五”時期散煤治理工作的有效推進，報告提出一系列保障措施，如：加強頂層設計和組織機制建設，完善高層協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃散煤治理工作；建立散煤消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，進一步完善工業(yè)鍋爐和窯爐的臺賬制度和在線監(jiān)測系統(tǒng)，做到可核查和可追溯，建立北方清潔取暖綜合性監(jiān)管平臺，實現(xiàn)清潔取暖全流程服務；修正北方清潔取暖已改造地區(qū)不合理的清潔取暖設計，避免非主觀意愿的散煤復燒，在重點區(qū)域“查缺補漏”，充分鞏固“十三五”時期清潔取暖成效，并逐步擴大試點范圍；制定清潔取暖補貼評估機制，并根據(jù)結果適時調整補貼政策；制定建筑節(jié)能改造補助計劃，加大建筑節(jié)能推廣力度，并加快推廣可再生能源的利用。

        NRDC高級顧問楊富強指出，我國有豐富的可再生能源，預計“十四五”時期包括風、光在內的可再生能源將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，未來應制定可再生能源供熱的中長期發(fā)展規(guī)劃，加大太陽能、地熱、生物質能等可再生能源對散煤的替代力度，并面向終端用戶熱、電、冷、氣等多種形式的用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)多能互補,提高能源利用效率。他建議，確保農村居民享有同等的使用清潔能源的權利，以及可承受的使用成本。同時，“十四五”時期應加快推動建筑節(jié)能、推進電力和天然氣的基礎設施建設、進一步降低清潔采暖成本，最大限度的防止散煤復燒。