國新辦舉行科技助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

        國務(wù)院新聞辦公室于2020年9月11日上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣領(lǐng)域首席科學(xué)家柴發(fā)合介紹科技助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)情況，并答記者問。

發(fā)布要點(diǎn)

        大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目圓滿完成研究任務(wù) 
        大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目圓滿完成各項研究任務(wù)
        攻關(guān)項目取得一大批重要科技突破和研究成果
        污染物排放量超出環(huán)境容量的50%以上是重污染頻發(fā)的根本原因
        多項針對性治理對策 努力實現(xiàn)藍(lán)天常駐目標(biāo)

實錄

        國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗:

        女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目研究成果匯報，部署加強(qiáng)大氣污染科學(xué)防治，促進(jìn)綠色發(fā)展。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生，請他為大家介紹科技助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣領(lǐng)域首席科學(xué)家柴發(fā)合先生。下面，先請趙英民先生作介紹。

        趙英民:

        各位記者朋友們，女士們、先生們，大家上午好。感謝大家長期以來對中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持。很高興今天有這個機(jī)會一起交流關(guān)于大氣污染防治科研工作。借此機(jī)會，我簡要向大家介紹一下大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目的有關(guān)情況。

        黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對大氣污染等突出問題要系統(tǒng)分析、綜合施策，要加強(qiáng)大氣重污染成因研究和治理科技攻關(guān)。2017年4月26號，李克強(qiáng)總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，確定設(shè)立大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，會同科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、中科院、氣象局等部門和單位，集中優(yōu)秀科研團(tuán)隊，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等難題開展集中攻堅，推動京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

        攻關(guān)項目自實施以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門全面落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，組織295家科研單位、20名院士在內(nèi)的2903名大氣環(huán)境領(lǐng)域的科技工作者，組成國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，形成多部門協(xié)作、中央和地方相結(jié)合、多學(xué)科交叉的集中攻關(guān)模式；向區(qū)域“2+26”城市派出了28個“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組，推動形成了“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的新型科研工作機(jī)制；建成數(shù)據(jù)共享與管理平臺，打破數(shù)字共享難題。經(jīng)過3年的努力，攻關(guān)項目在成因機(jī)理、影響評估、預(yù)測預(yù)報、決策支撐、精準(zhǔn)治理方面實現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)的突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，形成了廣泛的科學(xué)共識，精準(zhǔn)識別了區(qū)域污染排放特征和重點(diǎn)問題，提出了深化大氣污染工作防治的方案建議。

        攻關(guān)項目圓滿完成了各項研究任務(wù)，取得了豐碩的研究成果，全面支撐了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》實施和秋冬季區(qū)域重污染天氣的應(yīng)對，推動助力了整個區(qū)域的空氣質(zhì)量全面改善。攻關(guān)項目于今年7月通過驗收。9月2日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了攻關(guān)項目研究成果的匯報，并對下一步工作進(jìn)行了部署。

        下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，深入貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求，做好攻關(guān)項目成果宣傳應(yīng)用，充分利用已經(jīng)建成的人才、平臺、數(shù)據(jù)等資源，會同有關(guān)部門共同組織開展臭氧復(fù)合污染控制科技攻關(guān)，支撐PM2.5和臭氧的協(xié)同治理，進(jìn)一步提升大氣污染治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，持續(xù)實施大氣污染防治行動，推動區(qū)域能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而推動整個京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

        壽小麗:

        下面請大家開始提問，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。

        中央廣播電視總臺央視記者:

        大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目經(jīng)過三年的研究，請問取得了哪些具體的研究成果？成效如何？

        趙英民:

        這個攻關(guān)項目我們采取了集中攻關(guān)和駐點(diǎn)跟蹤研究相結(jié)合的組織方式，經(jīng)過三年的努力，2900多名科技工作者團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，應(yīng)該說取得了一大批重要的科技突破和研究成果。主要有這么六個方面：

        一是通過大規(guī)模的科學(xué)觀測和實驗研究，采取多技術(shù)融合方式，從污染物的排放、化學(xué)轉(zhuǎn)化、氣象條件、污染傳輸?shù)人膫€方面，弄清了區(qū)域大氣重污染成因和來源，并且形成了廣泛的科學(xué)共識。

        二是建成了國內(nèi)最大的空天地綜合立體觀測網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享平臺，建立了完備的區(qū)域PM2.5綜合源解析的方法體系，形成了重污染過程的精細(xì)化、定量化的動態(tài)解析能力。

        三是建立了區(qū)域和城市高時空分辨率的排放清單，摸清了區(qū)域污染物排放現(xiàn)狀，主要大氣污染物排放的特征和時空變化規(guī)律，精準(zhǔn)識別了區(qū)域“2+26”城市和重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵問題，形成了重點(diǎn)行業(yè)和城市關(guān)鍵問題識別與精準(zhǔn)治理的技術(shù)體系。

        四是建立了“預(yù)測預(yù)報—會商分析—預(yù)警應(yīng)急—跟蹤評估”全過程的重污染天氣應(yīng)對技術(shù)體系，提出差異化的應(yīng)急管控技術(shù)方案，全面支撐區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動和差異化管控，有力支撐了應(yīng)急減排效益最大化。

        五是建立了以PM2.5目標(biāo)濃度為約束的區(qū)域大氣環(huán)境容量算法，開發(fā)了大氣污染防治科學(xué)決策的技術(shù)支持平臺，提出了區(qū)域中長期大氣污染防治的政策建議。

        六是綜合運(yùn)用多種技術(shù)和數(shù)據(jù)分析方法，定量評估了大氣顆粒物污染的健康影響和污染防治措施的健康效益。

        攻關(guān)項目堅持邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用，應(yīng)該說我們很多的科研成果都是在第一線產(chǎn)生，同時第一時間在基層，在“2+26”城市的污染防治第一線得到了及時的應(yīng)用，因此效果還是非常明顯，整個項目極大提升了我們區(qū)域大氣污染治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。當(dāng)然，效果也很明顯，今天外面的藍(lán)天白云，生活在北京的朋友們就感同身受。

        攻關(guān)項目有力支撐了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和秋冬季攻堅行動方案的編制和實施。與2016年相比，2019年“2+26”城市PM2.5平均濃度下降了22%，重污染天數(shù)減少了40%，北京市PM2.5濃度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米，重污染天數(shù)由34天下降到了4天。公眾的藍(lán)天獲得感和幸福感大幅提升，同時攻關(guān)項目還極大促進(jìn)了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和綠色發(fā)展。去年“2+26”城市GDP達(dá)到了14.2萬億元，比2016年增長了17.2%，可以說一方面空氣質(zhì)量大幅改善，一方面經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)快速發(fā)展，從環(huán)境的角度也體現(xiàn)了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展取得的成績，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

        人民日報記者:

        通過攻關(guān)項目的研究，京津冀及周邊地區(qū)的秋冬季大氣污染主要成因是什么？主要來源有哪些？

        趙英民:

        謝謝你的提問。這個問題也是社會公眾高度關(guān)注的問題，坦率地說，也是一個社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。這次攻關(guān)項目核心任務(wù)也是要說清這個問題。為了全面搞清楚區(qū)域重污染成因，攻關(guān)項目設(shè)計了相互印證的綜合觀測、實驗分析和數(shù)字模擬相結(jié)合的閉合研究技術(shù)體系，建成國內(nèi)最大的區(qū)域空天地一體的綜合立體觀測網(wǎng)，實時跟蹤重污染過程發(fā)生、發(fā)展、傳輸和消散，動態(tài)掌握污染大氣當(dāng)中的組分變化情況和污染來源，從污染物排放情況、化學(xué)轉(zhuǎn)化、氣象條件變化、污染傳輸四個方面，全面闡明了區(qū)域秋冬季重污染的成因。

        歸納起來，有四個方面的因素共同作用，導(dǎo)致了區(qū)域重污染天氣的發(fā)生：

        一是污染物排放量超出環(huán)境容量的50%以上，是重污染頻發(fā)的根本原因。京津冀及周邊地區(qū)，也就是我們常說的“2+26”城市，高度聚集重化工產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)以煤炭為主的能源利用方式、以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)方式，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)主要大氣污染物排放量居高不下，單位國土面積主要污染物的排放量是全國平均水平的2-5倍，不同的污染物排放量倍數(shù)不一樣。除了二氧化硫以外，區(qū)域內(nèi)的主要污染物排放量均超出了環(huán)境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%-150%。另外，秋冬季主要污染物排放量，由于取暖的原因，比平時額外增加大約30%的排放量。總體來說，區(qū)域內(nèi)的污染物排放超出環(huán)境容量，應(yīng)該是重污染頻發(fā)的根本原因。

        攻關(guān)項目在“2+26”城市布設(shè)了109個采樣點(diǎn)，采集了5.8萬多個樣品，在線測定了49萬條化學(xué)組分?jǐn)?shù)據(jù)。2018-2019年秋冬季的PM2.5來源解析表明，工業(yè)和民用散煤、柴油車對區(qū)域PM2.5的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了36%、17%和16%，也就是貢獻(xiàn)最大的三個方面，是重污染的主要來源。在工業(yè)源中，鋼鐵焦化行業(yè)的貢獻(xiàn)最大，其次是水泥行業(yè)。

        二是大氣中氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的濃度高，造成大氣氧化性增強(qiáng)，是重污染期間二次PM2.5快速增長的關(guān)鍵因素。大家知道，PM2.5一部分是直接排放的，但是還有一部分是由于排放到空氣中的氣態(tài)污染物，二氧化硫、氮氧化物等通過二次轉(zhuǎn)化，在空氣中形成細(xì)顆粒物，我們把這部分PM2.5叫二次轉(zhuǎn)化的PM2.5。隨著大氣污染治理的不斷深入，一次組分占比明顯下降，由空氣中污染物轉(zhuǎn)化成顆粒物的二次組分占比不斷上升。2013年以來，二次組分占比逐漸上升的趨勢比較明顯，從40%上升到50%左右，在重污染期間，顆粒物組分以二次污染物為主，比例能達(dá)到60%甚至更高。區(qū)域內(nèi)氮氧化物和VOC的濃度高，會在大氣中發(fā)生快速的光化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致大氣氧化性總體處于高位，這是促使空氣中氣體污染物轉(zhuǎn)成二次PM2.5的一個決定性因素。北京市的大氣氧化性比倫敦、東京等城市大約要高出2-3倍。這么一個高氧化性，也導(dǎo)致了區(qū)域重污染期間二次轉(zhuǎn)化速率升高3-5倍。大氣氧化性一方面是推動氣態(tài)污染物轉(zhuǎn)成PM2.5，同時也會在夏天推動臭氧形成。因此控制大氣氧化性，是下一步協(xié)同控制PM2.5和臭氧的交叉點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，有“一石雙鳥”的效果。

        三是不利的氣象條件導(dǎo)致了區(qū)域環(huán)境容量大幅降低，這是重污染天氣形成的必要條件。京津冀及周邊地區(qū)位于太行山東側(cè)和燕山南側(cè)的半封閉地形中，因此客觀上存在著一個“弱風(fēng)區(qū)”，同時在這個區(qū)域的上空，對流層有一個“暖蓋”的結(jié)構(gòu)。大氣擴(kuò)散條件“先天不足”，這主要是相對其他地方而言，本身這個地方的擴(kuò)散條件就差，因此導(dǎo)致環(huán)境容量較小。受氣候變化的影響，2000年以來，區(qū)域環(huán)境容量整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢。另外，環(huán)境容量還呈現(xiàn)季度和月度差異，這個大家好理解，夏天為什么空氣好，很重要的一個原因就是空氣擴(kuò)散條件好。另外就是每個月、每年也因為氣象因素的變化有不同?？傮w而言，秋冬季比春夏季環(huán)境容量平均要小30%左右，1月份的環(huán)境容量大概是7月份環(huán)境容量的一半。因此，一旦近地面的風(fēng)速小于2米/秒，逆溫導(dǎo)致的邊界層高度降到500米以下，相對濕度高于60%，大氣環(huán)境容量就會進(jìn)一步減少50%-70%，因此極易誘發(fā)重污染天氣。第一個因素是排放多。同時由于這個區(qū)域西邊北邊都是山，環(huán)境容量先天不足，冬天又比夏天容量減少一半，兩個因素疊加在一起就很容易出現(xiàn)重污染。

        四是區(qū)域傳輸對PM2.5影響顯著，各城市平均貢獻(xiàn)率大約是20%-30%，重污染期間進(jìn)一步增加到了35%-50%。大氣污染治理開始階段，往往因為本地排放比較多，本地源對本地的環(huán)境質(zhì)量影響比重是比較大的。隨著污染治理的深入，本地源占比逐步減少，外來輸入逐步增加。攻關(guān)項目對2013年以來近百次的重污染天氣過程進(jìn)行了分析表明，重污染期間，區(qū)域傳輸對北京市PM2.5的平均貢獻(xiàn)率大概是45%左右，個別過程可以達(dá)到70%，污染物在區(qū)域主要有三個傳輸通道，這也是這次攻關(guān)項目經(jīng)過研究觀測得出的結(jié)論。一個通道是西南通道，也就是河南北部-邯鄲、-石家莊-保定-北京一線，這個通道傳輸頻率最高，輸送強(qiáng)度最大，重污染過程平均的貢獻(xiàn)率約20%，個別重污染過程可以達(dá)到40%。第二個通道是東南通道，就是山東中部-滄州-廊坊-天津中南部沿線。第三個通道是偏東的通道，也就是唐山-天津北部-北京這條線。

        這是這次研究對區(qū)域秋冬季重污染成因得出的四個主要原因。這四個原因相互疊加，造成了區(qū)域秋冬季重污染天氣發(fā)生。當(dāng)然，我們治理更多的還是要針對人為排放，大幅減少污染物排放，這樣的話，即便遇到極端不利氣象條件，也不會再發(fā)生重污染天氣。謝謝。

        路透社記者:

        請問在新冠疫情和“六穩(wěn)”“六保”的背景下，今年秋冬季大氣污染攻堅行動與往年相比有什么不同？是否還會要求企業(yè)進(jìn)行錯峰生產(chǎn)？今年冬季清潔供暖將改造多少煤改氣用戶？對于補(bǔ)貼期已經(jīng)滿的用戶將有什么措施？

        趙英民:

        的確，突如其來的疫情給我們經(jīng)濟(jì)、社會等方方面面帶來了很大的沖擊，但是疫后經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們應(yīng)該堅定地走高質(zhì)量發(fā)展之路，落實新發(fā)展理念，通過生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對疫后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國高度重視經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。我想這方面相關(guān)的媒體已經(jīng)有很多的報道，我就不展開了。針對今年秋冬季的情況，我想簡單介紹一下。

        剛才說了，攻關(guān)項目發(fā)現(xiàn)秋冬季重污染天氣應(yīng)對是大氣污染防治工作的重點(diǎn)，由于剛才說到的四個成因，重點(diǎn)區(qū)域90%以上的重污染天都集中在秋冬季，是人民群眾的心肺之患，因此秋冬季的大氣污染防治工作是全年工作的重中之重。同時也是攻關(guān)項目的發(fā)現(xiàn)，有針對性地采取了措施，特別是不斷提升重污染天氣應(yīng)急的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。近年來區(qū)域重污染天氣應(yīng)對的能力、水平和效果發(fā)生了很大的變化，成效還是非常明顯。

        第一是空氣質(zhì)量明顯改善。經(jīng)過三年的努力，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季的PM2.5平均濃度從104微克/立方米下降到70微克/立方米，累計下降了32.7%，平均重污染天由37.4天下降到14.1天，下降了62%，應(yīng)該說下降比例還是非常之大。第二是各項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，因為環(huán)境質(zhì)量改善的后面是大量扎實具體的環(huán)境治理工程和任務(wù)。我簡單點(diǎn)一個題，重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)基本完成了整治，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造目前正在有序推進(jìn)，城市建成區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐目前已經(jīng)基本淘汰，燃煤電廠也基本完成了超低排放改造，京津冀及周邊地區(qū)還有汾渭平原累計完成了農(nóng)村散煤治理1800多萬戶。“公轉(zhuǎn)鐵”取得了重大的進(jìn)展，京津冀鐵路貨運(yùn)量去年同比增長了26.2%。同時大力推動新能源車，2015年-2019年，中國城市新能源公交車保有量從11.63萬輛增長到了40.97萬輛，公交車占比從20.7%增長到了59.1%，保有量已經(jīng)占到全球第一，年節(jié)油量超過了160多萬噸，環(huán)境效益還是非常大的。第三是重污染天氣應(yīng)對更加精準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動使各相關(guān)城市及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。我們針對精準(zhǔn)科學(xué)防控，也是基于攻關(guān)項目的成果之一，對39個重點(diǎn)行業(yè)開展了精準(zhǔn)的績效分級，簡單說就是對39個行業(yè)的企業(yè)，根據(jù)他的環(huán)境績效分成了A、B、C三檔，A類企業(yè)在重污染天氣的情況下可以少減排或不減排；B類就是要按照要求進(jìn)行相應(yīng)的減排；C類可能就要更多的減排。通過差異化管理鼓勵“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，也就是實現(xiàn)了通過環(huán)境管理來推動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該說效果還是非常明顯，也得到了企業(yè)的歡迎。

        今年是“十三五”規(guī)劃的最后一個秋冬季，也是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的最后一個秋冬季，同時我們還面臨著疫情防控常態(tài)化的形勢，按照中央的統(tǒng)一部署，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持以減少人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣為核心，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季的大氣污染綜合治理攻堅行動，抓好已經(jīng)出臺的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)措施的落實，鞏固已取得的空氣質(zhì)量改善成效，不搞層層加碼，落實部門、地方責(zé)任，確保今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。謝謝。

        中國日報記者:

        剛剛在分析重污染成因的時候，我們經(jīng)常聽到大氣環(huán)境容量這個詞，請問可否介紹一下大氣環(huán)境容量是什么？如果京津冀和周邊地區(qū)要實現(xiàn)消除重污染、藍(lán)天白云常在的話，按照大氣環(huán)境容量這個概念，我們還需要削減多少污染物？我們的攻關(guān)項目研究提出了什么相應(yīng)的治理策略？

        趙英民:

        這個問題請柴主任來回答。

        柴發(fā)合:

        謝謝提問。剛才趙部長在說到大氣重污染成因的時候，第一條就是說京津冀及周邊地區(qū)主要大氣污染物的排放量超過環(huán)境容量的50%，是重污染發(fā)生的根本原因。這是通過攻關(guān)研究出的一個成果。環(huán)境容量這個詞也不是一個新詞，從上世紀(jì)八十年代末到九十年代初，我們國家就開始研究環(huán)境容量，并且也建立了環(huán)境容量的概念。但是那時候我們主要針對二氧化硫等一次污染物，它的排放和環(huán)境質(zhì)量濃度之間的響應(yīng)關(guān)系是比較直接的。但是對PM2.5來說，大氣環(huán)境容量的估算方法，就是非常難的一件事。環(huán)境容量就是在一定的時間和空間范圍之內(nèi)，在確保人體健康和生態(tài)安全或者生態(tài)環(huán)境不遭受損害的前提下，人為能排放多少污染物。對PM2.5來說，它的來源既有一次的，也有二次的，并且是一對多的關(guān)系，不是像二氧化硫一對一的關(guān)系。所以要把它的環(huán)境容量算出來是非常難的。

        通過我們的攻關(guān)，作為一個重要的技術(shù)難點(diǎn)，我們在攻關(guān)中充分考慮了PM2.5受大氣物理過程包括長距離輸送的影響，區(qū)域之間相互的影響，也包括它復(fù)雜的二次生成化學(xué)機(jī)制的影響，我們基于第三代空氣質(zhì)量模型，研發(fā)了以PM2.5濃度目標(biāo)為約束的多污染物環(huán)境容量算法。這是對環(huán)境容量計算技術(shù)和應(yīng)用場景的發(fā)展。

        環(huán)境容量的作用有兩個，一是用來闡述現(xiàn)在大氣重污染的形成原因。二是為未來的大氣污染防治給出定量的減排要求或者減排策略。剛才趙部長已經(jīng)把大氣環(huán)境容量年代際變化、年際變化，以及季度和月份的變化，環(huán)境容量的動態(tài)性已經(jīng)給大家做了介紹，我就不重復(fù)了。我個人認(rèn)為，在京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境容量，確實是資源非常有限，一是我們處在太行山東側(cè)、燕山山脈南側(cè)，正好形成了半封閉的地形，使污染物到了這個區(qū)域，水平輸送不暢，垂直擴(kuò)散也受到抑制，所以環(huán)境容量資源非常有限，部長剛才說了“先天不足”。確確實實，這幾年的污染主要是排放大大超過了環(huán)境容量。

        近些年，隨著大氣污染治理的深入，空氣質(zhì)量在改善，重污染天數(shù)在持續(xù)減少。但是我們現(xiàn)在看到，今年春節(jié)的時候，我們也遇到了幾個污染天。從這方面來說，當(dāng)前大氣污染物和氣象條件特別是不利的氣象條件沒有“脫敏”。京津冀及周邊地區(qū)的能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不可能一蹴而就，所以污染物的排放量在這個區(qū)域仍然比較大。秋冬季一旦遇到極端不利氣象條件，還會發(fā)生一些重污染的過程，大家可能還是要有思想準(zhǔn)備。

        我們攻關(guān)項目做了一個研究，這個研究結(jié)果表明，如果我們要徹底消除重污染，要實現(xiàn)藍(lán)天白云常在，“2+26”城市主要大氣污染物的排放量就需要在2016年的基礎(chǔ)上消減40%-75%，各種污染物的削減量不一樣，各個城市的削減量也有差別。攻關(guān)項目也根據(jù)未來區(qū)域空氣質(zhì)量改善和實現(xiàn)藍(lán)天常駐的目標(biāo)提出了一些針對性的治理對策，我簡單給大家歸納一下，一共有五條：

        一是要繼續(xù)控制秋冬季PM2.5污染為核心做好防治工作，同時要開展PM2.5和臭氧污染的協(xié)同治理，促進(jìn)“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

        二是在整個區(qū)域來說，要以氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物減排為重點(diǎn)，實施多污染物的協(xié)同減排。

        三是要加強(qiáng)傳輸通道城市污染管控，適當(dāng)擴(kuò)大京津冀及周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

        四是要以能源、產(chǎn)業(yè)、交通、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

        五是以差異化、精細(xì)化的管控為導(dǎo)向，著力提升重污染天氣應(yīng)對的精準(zhǔn)度和時效性。

        時間關(guān)系，我就簡單介紹這么多，謝謝。

        北京青年報記者:

        李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)京津冀及周邊污染成因加強(qiáng)精準(zhǔn)治理，持續(xù)實施大氣污染防治行動，在這個即將到來的秋冬季，我們能否預(yù)判一下污染防治的形勢如何？有哪些具體措施來落實總理在國務(wù)院常務(wù)會議上的要求？謝謝。

        趙英民:

        剛才我說了，今年是收官之年，從目前的數(shù)據(jù)看，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度無論是重點(diǎn)區(qū)域還是全國，已經(jīng)提前一年完成了“十三五”和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)下達(dá)的任務(wù)；優(yōu)良天數(shù)比率我們正在努力，就目前的情況看，如果不發(fā)生極端的氣象條件，我們有信心圓滿完成任務(wù)。

        針對今年秋冬季的工作，剛才我已經(jīng)簡單回應(yīng)了，我們已經(jīng)做了全面的部署和安排，今年秋冬季的核心仍然是應(yīng)對和預(yù)防重污染天氣的發(fā)生。同時，今年是收官之年，要全面按照“十三五”規(guī)劃和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的要求，完成好相關(guān)的污染治理任務(wù)，為“十四五”開局奠定一個良好的基礎(chǔ)。謝謝。

        香港紫荊雜志記者:

        剛才趙部長在開場白中提到，攻關(guān)項目建立了“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制，向“2+26”城市派出了28個專家工作組，請問這些工作組做了哪些工作，發(fā)揮了什么作用？

        趙英民:

        謝謝你的提問。攻關(guān)項目向“2+26”城市派駐專家工作組，實施“一市一策”的駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制，這是這次大氣攻關(guān)項目的一個創(chuàng)新。主要是要解決三方面問題。一是要打通科研成果落地的最后一公里，解決我們經(jīng)常遇到的科學(xué)研究成果和實際應(yīng)用脫節(jié)的問題，也就是說科學(xué)家有成果出來了，但是到實際場景中應(yīng)用還差“最后一公里”的問題。二是要幫助各個城市因地制宜地制定差異化的大氣污染綜合防治解決方案，這還是有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)含量，把專家們派下去，接近問題的一線，可以幫助地方針對每一個城市自己不同的區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、污染特點(diǎn)，有針對性地提出污染治理解決方案，從而提高各城市治理工作的精準(zhǔn)性、有效性。三是要幫助各個城市解決大氣污染的科技人才短缺、技術(shù)能力不足等問題。

        2017年開始，攻關(guān)項目啟動以來，生態(tài)環(huán)境部向“2+26”城市派駐了28個專家組，協(xié)助各個城市主要開展了三個方面的工作：一是按照“問題識別—目標(biāo)提出—減排分析—方案提出—評估優(yōu)化”的技術(shù)體系，幫助城市編制高時空分辨率的排放清單，組織開展PM2.5精細(xì)化的來源解析，摸清楚各個城市的污染現(xiàn)狀，精準(zhǔn)識別不同城市影響空氣質(zhì)量的主要污染源，提出符合當(dāng)?shù)匚廴咎卣鳌a(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的大氣污染防治個性化的綜合解決方案，科學(xué)精準(zhǔn)指導(dǎo)地方污染防治攻堅行動。二是協(xié)助各城市開展重污染天氣應(yīng)對，編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，推動建設(shè)完善大氣污染防治綜合指揮平臺，提升差異化、精細(xì)化的管控能力。三是帶動地方大氣污染防治的人才培養(yǎng)、資金投入、科研基礎(chǔ)能力建設(shè)等，建立健全長效決策科技支撐機(jī)制。

        “一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究充分發(fā)揮了“送科技解難題、把脈問診開藥方”的作用，三年來共向地方政府提供了各類咨詢報告和對策建議2800多份，受到了各城市的肯定和歡迎。目前，“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部落實中央精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求的重要舉措，從2018年開始，我們把工作機(jī)制進(jìn)一步推廣到了汾渭平原11個城市，還有長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的58個城市。

        中央廣播電視總臺央廣記者:

        李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要大力發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。想請問一下現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？生態(tài)環(huán)境部又是如何來推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的？謝謝。

        趙英民:

        綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也是我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)重要舉措。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的力度持續(xù)加大，我們國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間也在加速釋放，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位也在不斷提升。我們國家目前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我覺得有三個特點(diǎn)：

        一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在逐步發(fā)展壯大。根據(jù)測算，去年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入大約是1.78萬億元，比2018年增長了11.3%，遠(yuǎn)高于同期的國民經(jīng)濟(jì)增長速度。其中環(huán)境服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入大約是1.12萬億元，同比增長23.2%，這個增長速度更快。2019年列入統(tǒng)計的11229家企業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入總額達(dá)到了9864億元，同比增長13.5%，從業(yè)人員數(shù)量近70萬人。

        二是環(huán)境技術(shù)水平顯著提升。我們國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平和國際先進(jìn)水平的差距在快速縮小，一些技術(shù)和產(chǎn)品可以基本滿足國內(nèi)市場的需要，燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯電除塵、布袋除塵等部分產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的調(diào)查，去年3535家重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到了158億元。

        三是環(huán)境服務(wù)模式在不斷創(chuàng)新。第三方治理、環(huán)境績效服務(wù)、環(huán)境金融等服務(wù)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式、PPP模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開放模式等，在環(huán)境治理領(lǐng)域得到了創(chuàng)新和應(yīng)用。

        針對推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部高度重視，我們主要有五個方面的工作來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是加大資金投入，強(qiáng)化資金引導(dǎo)。二是完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場。三是會同有關(guān)部門出臺和落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的財稅、價格、金融、貿(mào)易等優(yōu)惠扶持政策，積極支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。四是積極開展環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升環(huán)境服務(wù)的水平。五是夯實工作基礎(chǔ)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、政策評估工作，及時掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況。

        香港中評社記者:

        正如您剛剛所提到的，最近兩年我們的確感覺到北京的藍(lán)天明顯變多了。請問在提高首都北京空氣質(zhì)量方面，都采取了哪些科技手段？這些科技手段又實現(xiàn)了什么樣的效果？謝謝。

        趙英民:

        “2+26”城市區(qū)域具有半封閉地形、環(huán)境容量小的特點(diǎn)，北京地處“2+26”區(qū)域的最北端，也是區(qū)域大氣擴(kuò)散條件相對較差的城市，因此北京近年來空氣質(zhì)量的環(huán)境明顯改善，客觀講，首先北京市自身持續(xù)不斷努力，同時我們必須要看到，北京市的空氣質(zhì)量改善，有區(qū)域其他城市聯(lián)防聯(lián)控的貢獻(xiàn)。在這其中，科技支撐起了非常重要的作用，特別是先進(jìn)技術(shù)和手段在“2+26”各城市的廣泛應(yīng)用，對整個區(qū)域的精準(zhǔn)治污、有效治污提供了強(qiáng)大的支撐作用。當(dāng)然，在科技支撐方面，北京市也是走在了區(qū)域乃至全國的前面。

        說到具體的科技手段，剛才我大概介紹了，也是我們攻關(guān)項目的主要產(chǎn)出。我簡單點(diǎn)一下。一是關(guān)于建立空天地一體化大氣環(huán)境監(jiān)測體系方面，運(yùn)用了新一代高時空分辨率的衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)垂直監(jiān)測、大氣組分觀測、在線監(jiān)測、走航監(jiān)測等新技術(shù)手段，構(gòu)建了涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）PM2.5和TSP高密度的監(jiān)測網(wǎng)，全方位助力大氣污染的防治工作，這里面有大量的新技術(shù)。

        二是創(chuàng)新建立了大氣PM2.5綜合源解析技術(shù)，實現(xiàn)了大氣PM2.5精細(xì)化的來源解析,支撐精準(zhǔn)治理。

        三是創(chuàng)新污染源排放監(jiān)管技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，運(yùn)用基于物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管控技術(shù)，建立了重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺；集成衛(wèi)星遙感、地面PM2.5高密度監(jiān)測網(wǎng)和污染源點(diǎn)位等數(shù)據(jù)，開展網(wǎng)格布點(diǎn)，進(jìn)行“點(diǎn)穴式執(zhí)法”。

        四是預(yù)測預(yù)報技術(shù)顯著提升，實現(xiàn)了精準(zhǔn)預(yù)警。建立了具備國際先進(jìn)水平的城市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警技術(shù)體系，目前整個區(qū)域重污染過程的預(yù)報準(zhǔn)確率接近了100%，也就是說對重污染過程，我們不會跑掉的，只要有，就會及時預(yù)測出來，向公眾預(yù)警。污染的級別準(zhǔn)確率現(xiàn)在已經(jīng)接近了80%，不說十拿九穩(wěn)，十拿八穩(wěn)，到底是輕度污染還是中度污染還是重度污染，準(zhǔn)確率達(dá)到了80%。預(yù)報的時長由提前7天拓展到了提前10天，早一天就能為地方政府和相關(guān)企業(yè)依法實施重污染天氣應(yīng)對爭取時間，更加從容，同時也進(jìn)一步減少對經(jīng)濟(jì)社會的擾動，同時還可以精準(zhǔn)防控和削減重污染天氣的污染程度。為準(zhǔn)確識別污染過程、啟動污染應(yīng)急措施提供了關(guān)鍵的科技支撐。

        五是包括超低排放在內(nèi)的一系列綠色制造和污染治理新技術(shù)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和高效治污相統(tǒng)一，這方面有很多的技術(shù)，比如說區(qū)域內(nèi)火電廠超低排放，目前超低排放裝機(jī)機(jī)組容量已經(jīng)達(dá)到了80%，火電超低排放技術(shù)我們是世界領(lǐng)先的。目前，超低排放技術(shù)正在由火電行業(yè)推廣應(yīng)用到鋼鐵以及其他行業(yè)。另外，低氮燃燒改造大幅度降低氮氧化物。此外，像新能源車、柴油車治理等，都是高技術(shù)、新技術(shù)的應(yīng)用，不僅僅是在污染末端治理，更多的是在綠色制造、綠色生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮了很大的作用。正是因為這些技術(shù)，才使得我前面給大家介紹的整個區(qū)域，在過去的幾年當(dāng)中實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，但同時環(huán)境質(zhì)量快速的改善。

        壽小麗:

        今天國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會就到這里。謝謝趙部長，謝謝柴主任，也謝謝各位記者朋友們，大家再見。