中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書處

寧夏農(nóng)村清潔取暖“煤改電”現(xiàn)狀:農(nóng)村居民積極性不高,政府財(cái)政壓力大。

中國(guó)爐具網(wǎng)    作者:管理員    來(lái)源:寧夏回族自治區(qū)政協(xié)辦公廳研究一室    日期:2024-03-08 15:52:21    瀏覽:1268
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寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市政協(xié)副主席茹小俠反映,近年來(lái),寧夏全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)以“煤改電”供暖方式為主的清潔取暖項(xiàng)目建設(shè),全面提升農(nóng)村清潔取暖水平,有力助推了全區(qū)加快綠色發(fā)展。寧夏農(nóng)村地區(qū)“煤改電”清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)成果有目共睹,但仍存清潔取暖投入成本大等問(wèn)題。以中衛(wèi)市為例,農(nóng)村地區(qū)清潔取暖主要采取“電代煤”方式,其改造費(fèi)用主要為國(guó)家專項(xiàng)資金、政府配套資金和農(nóng)戶自籌資金三部分。按照目前補(bǔ)貼政策及實(shí)施計(jì)劃,如果要完成全市13.98萬(wàn)戶改造任務(wù),需要政府配套資金約4億元至4.6億元,對(duì)于縣(區(qū))政府來(lái)說(shuō),將面臨很大的財(cái)政壓力。 

 

農(nóng)村居民積極性不高。即使取暖電價(jià)有優(yōu)惠補(bǔ)貼,并實(shí)行峰谷電價(jià)政策,但農(nóng)村住宅實(shí)際供暖面積遠(yuǎn)大于65平方米,選用設(shè)備的功率就變大,設(shè)備費(fèi)用就變多,而國(guó)家專項(xiàng)資金和政府配套資金是不變的,農(nóng)戶自籌部分相應(yīng)增加,因此投入及運(yùn)行費(fèi)用較大。目前我區(qū)推行的“煤改電”等清潔能源多數(shù)僅局限于取暖方面,沒(méi)有更多地關(guān)注到農(nóng)村居民的生活綜合用能。大部分參與群眾在意識(shí)上仍認(rèn)為傳統(tǒng)燃煤是最經(jīng)濟(jì)實(shí)用的取暖方式,出現(xiàn)享受了優(yōu)惠補(bǔ)貼政策但仍不愿放棄燃煤的問(wèn)題。傳統(tǒng)單一材料的墻體保溫性差、散熱系數(shù)高、熱流失嚴(yán)重,如果沒(méi)有同步配套房屋保溫修繕,改用電采暖后能效利用率下降,運(yùn)行成本增加。

 

農(nóng)村電網(wǎng)配套建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多。由于非整村推進(jìn),農(nóng)戶改造意愿的不確定性,導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?chǔ)備困難。從目前電網(wǎng)投資能力來(lái)看,實(shí)際電網(wǎng)逐年投資計(jì)劃與配套建設(shè)資金需求嚴(yán)重不匹配,并且配套項(xiàng)目從儲(chǔ)備到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施需要一定周期,難以滿足清潔取暖負(fù)荷短時(shí)間全量接入。個(gè)別村莊電網(wǎng)負(fù)荷嚴(yán)重過(guò)載,電網(wǎng)建設(shè)能力無(wú)法滿足已改造農(nóng)戶“煤改電”設(shè)備的用電需求,嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)“煤改電”項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

建議加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳引導(dǎo)。要向農(nóng)村居民重點(diǎn)宣傳電供暖的安全、便捷、環(huán)保、節(jié)能優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)清潔取暖對(duì)空氣質(zhì)量改善、生活水平提升的宣傳力度,使農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下自主轉(zhuǎn)向清潔取暖。加強(qiáng)對(duì)用戶安全操作知識(shí)的宣傳,提高用戶自覺(jué)維護(hù)供暖設(shè)施安全的意識(shí),并教育引導(dǎo)其掌握相關(guān)使用知識(shí)和技術(shù),做到安全取暖、節(jié)約能源。

 

完善資金支持政策,降低項(xiàng)目投入及運(yùn)行成本。結(jié)合實(shí)際,探索多元化融資方式,拓寬金融機(jī)構(gòu)支持清潔取暖渠道,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入,運(yùn)用更多非現(xiàn)金激勵(lì)政策模式,形成“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的商業(yè)清潔取暖模式。通過(guò)優(yōu)化資源配置,制定政府、電力企業(yè)和用戶多方共贏的市場(chǎng)分?jǐn)倷C(jī)制,杜絕煤炭逆替代化現(xiàn)象。根據(jù)農(nóng)戶清潔取暖成本增加部分,合理確定補(bǔ)貼周期,積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取清潔取暖更優(yōu)惠的電價(jià)政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“電代煤”電量直接交易,通過(guò)跨省電力交易平臺(tái)直接向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行招標(biāo),實(shí)現(xiàn)低進(jìn)低出,最大限度降低取暖用電價(jià)格。

 

加快農(nóng)村地區(qū)配套電網(wǎng)改造進(jìn)度。加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào),共同入戶摸排調(diào)研,根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際承接能力和農(nóng)村“煤改電”的特殊性,制定行之有效的措施,加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的進(jìn)度,并扎實(shí)推進(jìn)各環(huán)節(jié)工作,確保電網(wǎng)改造項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)已改造電網(wǎng)達(dá)到戶均配變?nèi)萘?千伏安以上,且地處偏僻、向陽(yáng)房屋占比大的農(nóng)村,因?qū)嶋H居住比例不高,使得采暖設(shè)備使用率偏低、實(shí)際采暖負(fù)荷小,現(xiàn)有配變、電力線路能夠滿足“煤改電”居民用電需求,無(wú)需進(jìn)行大規(guī)模改造;對(duì)電網(wǎng)已改造,且地處城鄉(xiāng)接合部或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府周邊的農(nóng)村,因?qū)嶋H居住比例高,使得采暖設(shè)備使用率高,實(shí)際采暖負(fù)荷遠(yuǎn)超現(xiàn)有電網(wǎng)接帶能力,按照確認(rèn)的居民戶均采暖負(fù)荷,通過(guò)新增配變等方式對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行適度改造;對(duì)于電網(wǎng)未改造的農(nóng)村,因該類電網(wǎng)已運(yùn)行多年未改造過(guò),配變、電力線路均不具備接帶“煤改電”負(fù)荷能力,需對(duì)線路、配變等電網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行徹底改造升級(jí)。

 

大力實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造。對(duì)已實(shí)施“煤改電”的農(nóng)戶,引導(dǎo)其對(duì)現(xiàn)有無(wú)保溫房屋進(jìn)行保溫隔熱改造,有效降低能耗和清潔取暖成本,達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)其他農(nóng)戶,積極向有關(guān)部門爭(zhēng)取實(shí)施房屋節(jié)能改造項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)戶按照《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,提升新建農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量,提高節(jié)能建筑普及率。

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