農(nóng)村清潔取暖現(xiàn)實(shí)問題和對策研究

（來源：中能傳媒研究院 作者：任彥波 武亭）

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，農(nóng)村是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。近年來國家大力實(shí)施清潔取暖項(xiàng)目工程，引導(dǎo)和培育了農(nóng)村清潔取暖市場。當(dāng)前，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖進(jìn)入承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，一方面是實(shí)施完改造的地區(qū)如何鞏固成果，如何保障已改造項(xiàng)目的有效性和可持續(xù)發(fā)展；另一方面是即將實(shí)施的地區(qū)如何開好局邁好步，以避免重走彎路。此時(shí)深入調(diào)研農(nóng)村清潔取暖現(xiàn)狀，客觀地評估農(nóng)村清潔取暖政策施行效果和市場變化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)十分必要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的散煤使用情況也較為普遍，復(fù)雜分散、底數(shù)不清，因此對該領(lǐng)域的散煤使用情況調(diào)研也具必要性。

一、政策現(xiàn)狀與行業(yè)變化

2017年以來，中央財(cái)政支持北方清潔取暖改造城市一共實(shí)施了五批，重點(diǎn)地區(qū)納入改造的城市以煤改氣、煤改電為主，非重點(diǎn)地區(qū)納入改造的城市以可再生能源為主。在政策形勢方面，農(nóng)村清潔取暖與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、碳達(dá)峰行動(dòng)等正在形成合力之勢，多措并舉將更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展。在行業(yè)市場方面，煤改氣項(xiàng)目降溫，原則上不再新增用戶，存量市場置換釋放潛力，空氣源熱泵逐漸成為煤改電主流方向，清潔爐具銷量持續(xù)下滑，生物質(zhì)能、“太陽能+”取暖等可再生能源產(chǎn)品勢頭強(qiáng)勁，推廣應(yīng)用示范面積不斷擴(kuò)大，順應(yīng)了降碳政策形勢。01政策實(shí)施與進(jìn)展

1.重點(diǎn)地區(qū)基本覆蓋，以煤改氣、煤改電為主

2017—2022年，中央財(cái)政支持北方清潔取暖改造城市一共實(shí)施五批，其中重點(diǎn)地區(qū)的60個(gè)城市占到總體比例的85.7%，其中前三批43個(gè)支持城市項(xiàng)目已實(shí)施完成，進(jìn)入鞏固成果階段，第四批、第五批的17個(gè)城市正在持續(xù)推進(jìn)中。目前，清潔取暖項(xiàng)目改造已覆蓋重點(diǎn)地區(qū)的大部分城市，主要延續(xù)了煤改氣、煤改電為主，清潔爐具作為過渡性措施，在暫不具備清潔取暖改造條件的農(nóng)村地區(qū)仍發(fā)揮著重要的兜底保障作用。

2.非重點(diǎn)地區(qū)剛起步，側(cè)重可再生能源

2021—2022年第四批、第五批支持城市中一共有28個(gè)非重點(diǎn)地區(qū)城市入圍，占總體比例30%。非重點(diǎn)地區(qū)的清潔取暖改造剛剛開始，在技術(shù)路徑方面充分考慮了地方的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣等，更加注重發(fā)展可再生能源。如新疆電力資源豐富，重點(diǎn)選擇了以改電為主；甘肅、寧夏太陽能資源豐富，形成了以“太陽能+”為主、煤改氣煤改電為輔的特點(diǎn)；東北地區(qū)生物質(zhì)資源豐富，形成了生物質(zhì)取暖為主的特點(diǎn)。其他非重點(diǎn)地區(qū)大部分選擇了以發(fā)展可再生能源為主的多元化技術(shù)路徑。

3.多方政策形成合力，協(xié)同推進(jìn)成為趨勢

持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，除了國家財(cái)政補(bǔ)貼支持政策外，2022年以來出臺的一系列文件，無論是橫向圍繞鄉(xiāng)村振興的相關(guān)協(xié)同政策、規(guī)劃、實(shí)施方案，還是縱向圍繞農(nóng)村能源發(fā)展的規(guī)劃、實(shí)施方案、農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)等具體支持政策，均明確將農(nóng)村清潔取暖列入其中，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，使農(nóng)村清潔取暖形成了合力之勢，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖的健康、可持續(xù)發(fā)展。

02行業(yè)變化

1.煤改氣項(xiàng)目降溫，置換市場釋放潛力

2022年煤改氣項(xiàng)目招標(biāo)大幅縮減，全年煤改氣數(shù)量32萬臺，較2021年的95萬臺、2020年的268萬臺分別下降64.5%、88%?？v觀近5年來的清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施情況，在以氣定改、循序漸進(jìn)原則指導(dǎo)下，煤改氣政策紅利已逐步消退。未來煤改氣項(xiàng)目將逐漸進(jìn)入查漏補(bǔ)缺階段，普通工程和零售將成為燃?xì)獗趻鞝t的主要市場方向，尤其是煤改氣用戶的產(chǎn)品升級置換將進(jìn)一步釋放出增長潛力。

2.煤改電成趨勢，空氣源熱泵是方向

2022年以來，在“雙替代”項(xiàng)目實(shí)施中煤改電用戶呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢?？諝庠礋岜米鳛槊焊碾娭饕夹g(shù)路徑，政府項(xiàng)目采購逐年加大，市場銷售額也持續(xù)向好，已成為煤改電主要方向，目前市場主要集中在京津冀魯晉等地區(qū)，東北和西北地區(qū)也展現(xiàn)出一定市場潛力。

3．清潔爐具銷量持續(xù)下滑，生物質(zhì)柴灶市場熱銷

2022年行業(yè)骨干企業(yè)清潔爐具銷售量130萬臺，比2021年下降18.7%。其中生物質(zhì)爐具約75萬臺，總體占比57.7%，燃煤爐具約55萬臺，總體占比42.3%，同比上一年度，生物質(zhì)爐具銷量增長4%，燃煤爐具銷量下降37%。生物質(zhì)爐具占比上升說明政府采購量總體呈增長趨勢，而潔凈煤爐主要通過零售渠道銷售，占比下降說明市場低迷，同時(shí)也說明政府支持項(xiàng)目中潔凈煤爐具采購量總體呈下降趨勢。受煤價(jià)上漲和煤改電、煤改氣等清潔取暖項(xiàng)目深入推進(jìn)影響，北方的采暖爐銷量逐年下降是不可逆的趨勢，但是生物質(zhì)爐灶市場卻呈現(xiàn)出熱銷趨勢。

4.“太陽能+”取暖應(yīng)用仍在試點(diǎn)示范

在“雙碳”目標(biāo)指引下，需兼顧減污降碳效果和經(jīng)濟(jì)性，在太陽能資源豐富、基礎(chǔ)較好的遼寧阜新、寧夏中衛(wèi)和固原、甘肅蘭州、金昌、武威等地區(qū)，“太陽能+電采暖”、“太陽能+生物質(zhì)爐具”等多能互補(bǔ)的取暖方式逐步得到推廣應(yīng)用，在利好政策的推動(dòng)下將呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。

二、清潔取暖區(qū)域調(diào)研與分析

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，住戶比較集中的鄉(xiāng)村采取了集中供暖模式，農(nóng)村分散采暖也呈多元化，燃煤爐具用戶逐年銳減，散煤使用量大幅減少。在清潔取暖政策驅(qū)動(dòng)和市場培育下，北方農(nóng)村地區(qū)取暖正由傳統(tǒng)粗放式燃煤向多能互補(bǔ)方式轉(zhuǎn)變，加之鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰行動(dòng)等一系列利好政策助力，將帶動(dòng)農(nóng)村清潔取暖消費(fèi)升級。農(nóng)村清潔取暖形成了多元化應(yīng)用、多能互補(bǔ)新格局，同時(shí)促使相關(guān)產(chǎn)品銷售渠道變革。01農(nóng)村取暖及用能現(xiàn)狀

1.取暖方式多元化，不同區(qū)域有差異

在政策引導(dǎo)和項(xiàng)目大力推動(dòng)下，用戶的消費(fèi)觀念在發(fā)生變化，對于一些新型采暖方式，愿意嘗試并逐步接受，北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖出現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢。如大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)以煤改電、煤改氣為主，改生物質(zhì)取暖為輔，改潔凈煤取暖作為兜底保障。大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)的東北以生物質(zhì)取暖為主，電取暖為輔；西北除新疆以改電為主外，大部分地區(qū)選擇了以生物質(zhì)爐具、太陽能+、空氣源熱泵、蓄熱式電暖器、直熱式電暖器、燃?xì)獗趻鞝t等組合取暖方式。

2.取暖需求各不同，經(jīng)濟(jì)水平是關(guān)鍵

居民對清潔取暖的選擇意愿主要受農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件的影響。經(jīng)濟(jì)條件較好的用戶注重取暖品質(zhì)，對清潔取暖的要求是方便智能、干凈舒適，自行選擇購買電采暖或空氣源熱泵等產(chǎn)品意愿增強(qiáng)，逐漸接受、認(rèn)可新型取暖方式；經(jīng)濟(jì)條件較差的用戶則注重取暖成本，更傾向于就地取材。

重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶對清潔取暖評價(jià)兩極分化。約16%的農(nóng)村富裕家庭即使補(bǔ)貼取消也不會(huì)再燒煤，約47%的農(nóng)村一般家庭在補(bǔ)貼取消后會(huì)繼續(xù)采用清潔取暖方式，同時(shí)使用其他能源輔助取暖，約37%的農(nóng)村貧困家庭對清潔取暖持否定態(tài)度，即使有補(bǔ)貼也不會(huì)用。非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶對清潔取暖接受度較差。約75%的家庭表示即使完成清潔取暖改造，也會(huì)同時(shí)使用煤炭、秸稈、薪柴等取暖，17.3%的家庭表示會(huì)繼續(xù)使用改造后的清潔取暖方式，但也會(huì)輔助使用煤炭、秸稈、薪柴等取暖，只有7.7%的家庭表示不會(huì)再燒煤燒柴取暖。

3.爐灶炕仍是主流，生活習(xí)慣難改變

受多種條件制約和生活習(xí)慣羈絆，在東北和西北地區(qū)已實(shí)施清潔取暖改造的農(nóng)村家庭中，有80%～90%的農(nóng)戶依然保留了爐灶炕燒煤炭、秸稈、薪柴炊事取暖的習(xí)俗。即使是在京津冀及周邊清潔取暖項(xiàng)目已實(shí)施地區(qū)，也有大量農(nóng)村居民使用傳統(tǒng)炕連灶做飯取暖，未實(shí)施清潔取暖改造的農(nóng)村地區(qū)，90%用戶還在使用爐灶炕做飯取暖。另外，雖然電氣化產(chǎn)品在農(nóng)村廚房越來越普及，但其難以完全替代大柴灶。因此，爐灶炕仍是目前我國農(nóng)村生活場景的真實(shí)寫照。取暖可以多元化，但是炕連灶很難被完全取代。

4.返煤現(xiàn)象仍普遍，返煤原因各不同

影響農(nóng)村居民取暖返煤燒柴的原因主要受資源稟賦、能源供給、散煤管控力度、取暖成本及效果、設(shè)備可靠性、人口結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等多重因素影響，但諸多因素中取暖成本是最關(guān)鍵的因素。如清潔取暖改造及運(yùn)行成本越高，返煤率就會(huì)越高，反之則會(huì)低；重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村散煤管控力度大、返煤率較低，非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村散煤管控力度小、返煤率較高；以年輕人為主的家庭返煤率較低，以老年人為主的家庭返煤率較高等。

5.散煤用量被低估，區(qū)域特點(diǎn)較突出

根據(jù)東北三省和西北兩?。▍^(qū)）的調(diào)研結(jié)果推算，黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、寧夏等五?。▍^(qū)）農(nóng)村冬季取暖的散煤消費(fèi)量分別是445.7萬噸、278.5萬噸、413.2萬噸、448.6萬噸、107.7萬噸，農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)量被低估。

02市場及用戶需求變化

1.政策推動(dòng)下，多能互補(bǔ)市場格局形成

經(jīng)過多年的政府支持項(xiàng)目實(shí)施和市場培育，農(nóng)村清潔取暖設(shè)備及用能方式變得多元化，形成了多能互補(bǔ)的新格局。同時(shí)也導(dǎo)致了市場主體的多元化，加劇了農(nóng)村取暖市場的競爭。

2.多品經(jīng)營，線上線下銷售渠道變革

一是終端經(jīng)銷商經(jīng)營單一品類、單一品牌、單一產(chǎn)品的越來越少，向多品類、多品牌方向發(fā)展趨勢明顯，反映了用戶的多樣化取暖需求和注重場景體驗(yàn)的特點(diǎn)；二是線上推廣引流、線下銷售服務(wù)成常態(tài)。

3.觀念變化，需求升級，購買渠道多元化

一是清潔取暖被認(rèn)可，用戶注重品牌與技術(shù)；二是購買渠道多元化，線上消費(fèi)成潮流，網(wǎng)購對農(nóng)村老年人來說已不再構(gòu)成“數(shù)字鴻溝”，直接或間接實(shí)施網(wǎng)購的農(nóng)村老年人已越來越多。

4.市場推動(dòng)模式創(chuàng)新，鄉(xiāng)村能源站雛形初顯

近年來，圍繞農(nóng)村能源變革和清潔取暖項(xiàng)目運(yùn)營，一些地方和企業(yè)進(jìn)行了大膽嘗試，積極探索，形成了一批好的商業(yè)模式案例。這些新的商業(yè)模式，通過技術(shù)集成、資源重組，初具鄉(xiāng)村能源站的雛形。

三、生產(chǎn)用煤典型行業(yè)調(diào)研及分析

北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域仍大量使用散煤，如糧食烘干、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜花卉等種植大棚、農(nóng)產(chǎn)品加工、烤煙葉等領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域用煤分散復(fù)雜、底數(shù)不清，調(diào)研難度大，普遍存在兩極分化、使用鍋爐熱效率低、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等問題，是民用散煤治理工作的另一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。為更好地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域散煤使用現(xiàn)狀，本文選擇了東北地區(qū)糧食烘干和山東省養(yǎng)殖業(yè)的散煤使用現(xiàn)狀作為典型樣本進(jìn)行調(diào)研分析。01東北地區(qū)糧食烘干領(lǐng)域散煤使用現(xiàn)狀

1.東北糧食烘干散煤用量超千萬噸

東北地區(qū)的糧食烘干廣泛使用燃煤熱風(fēng)爐，數(shù)量多、分布廣、散煤消耗量大。截至2022年，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）的糧食烘干塔總量約1.54萬臺，糧食烘干熱風(fēng)爐使用的燃料有煤炭、秸稈成型燃料、秸稈捆包等，其中使用煤炭占比93%，生物質(zhì)成型燃料、秸稈捆包分別只占5%、2%，大部分的糧食烘干使用煤炭。東北地區(qū)糧食烘干塔中現(xiàn)有燃煤熱風(fēng)爐約1.4萬臺。按照現(xiàn)有不低于60%糧食烘干爐正常運(yùn)轉(zhuǎn)推算，東北地區(qū)每年正常運(yùn)行的燃煤熱風(fēng)爐數(shù)量約8400臺，每年散煤用量高達(dá)1340.5萬噸。

2.煤價(jià)上漲，秸稈捆燒鍋爐受歡迎

從后期運(yùn)行成本來看，使用秸稈捆包比煤炭成本低一半還多。雖然煤炭熱值高、消耗量低，但購買成本也高。使用秸稈捆包熱值低消耗量高，但獲得的成本很低，其經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，是目前最經(jīng)濟(jì)實(shí)用的燃煤替代方式。

02山東養(yǎng)殖業(yè)供暖及散煤使用現(xiàn)狀

山東是我國的畜牧養(yǎng)殖大省，主要包括生豬和家禽等。2021年生豬出欄量4402萬頭，排名全國第四；家禽出欄量26.4億只，排名全國第一，包括肉雞、蛋雞、肉鴨等。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推算，山東省的畜禽養(yǎng)殖年散煤使用量約83.8萬噸。

1.生豬養(yǎng)殖燃煤供暖占六成，用煤量逐漸減少

截至2021年，山東省生豬養(yǎng)殖戶約27.2萬戶，年散煤用量77萬噸。其中，中小規(guī)模養(yǎng)殖場25.9萬戶，占比95%，每年散煤用量約36.8萬噸；規(guī)?；B(yǎng)殖場1.3萬戶，占比5%。每年的散煤用量約40.2萬噸。

2.家禽養(yǎng)殖規(guī)模全國最大，供暖兩極分化

2021年山東省家禽出欄達(dá)26.4億只，養(yǎng)殖量大分散，底數(shù)不清，缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。此外，受市場行情等多種因素影響，家禽出欄量和養(yǎng)殖戶數(shù)量波動(dòng)較大，調(diào)研存在一定難度。本文重點(diǎn)以臨沂地區(qū)家禽養(yǎng)殖為樣本進(jìn)行調(diào)研分析，推算出山東省的家禽養(yǎng)殖年散煤用量約6.8萬噸。

四、可持續(xù)難題及對策研究

實(shí)施農(nóng)村清潔取暖改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及能源供給、熱源改造、住房保溫等多個(gè)環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展，必須以市場為主導(dǎo)，以各取所需、溫暖過冬、經(jīng)濟(jì)可承受為目標(biāo)。但目前現(xiàn)狀是以政府支持項(xiàng)目為主導(dǎo)，過度依賴中央財(cái)政補(bǔ)貼，地方配套資金捉襟見肘，采取了低價(jià)競標(biāo)策略。而且自上而下以熱源側(cè)改造完成任務(wù)指標(biāo)作為考核目標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性考量，治標(biāo)不治本，難以從根本上解決問題。這種機(jī)制還導(dǎo)致了行業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，一些地方脫離現(xiàn)實(shí)，一味照搬，為后期運(yùn)營管理埋下諸多隱患。這些深層次的問題需引起各方重視。

01制約性難題

1.過分追求指標(biāo)任務(wù)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

目前推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖是一種政府主導(dǎo)型的改造工程，在硬性考核指標(biāo)和環(huán)保問責(zé)壓力下，實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重、配套資金不足，導(dǎo)致一些地方成了“交差”工程，采取“一刀切”的推進(jìn)方式，過于追求改造速度，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，沒有充分考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，改造后運(yùn)行成本較高，導(dǎo)致了不能滿負(fù)荷運(yùn)行或直接棄用、返煤現(xiàn)象頻發(fā)。

2.嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，地方財(cái)政壓力大

當(dāng)前各地主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)清潔取暖，由于基礎(chǔ)設(shè)施改造耗資巨大，部分清潔取暖設(shè)備價(jià)格高，電采暖和燃?xì)獠膳倪\(yùn)行成本高于燃煤，居民對政府補(bǔ)貼依賴性強(qiáng)，地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)普遍過重，相關(guān)補(bǔ)貼政策難以長期持續(xù)。未來，隨著改造面積不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增加，原有項(xiàng)目運(yùn)維及新項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)所需的高額補(bǔ)貼會(huì)讓地方財(cái)政陷入進(jìn)退兩難的境地。待補(bǔ)貼政策到期退出后，已實(shí)施清潔取暖的用戶極有可能返回燃煤，將會(huì)造成公共資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，一些地區(qū)出現(xiàn)改造后取暖效果差、技術(shù)路徑不適應(yīng)或運(yùn)行成本高等問題，實(shí)施了二次、三次改造，又將面臨新一輪的財(cái)政壓力，而個(gè)別地區(qū)市、縣財(cái)政補(bǔ)貼已達(dá)極限，難以繼續(xù)擴(kuò)大補(bǔ)貼并且持續(xù)補(bǔ)貼。

3.生物質(zhì)供暖政策不明確，排放要求過高

近年來國家出臺的有關(guān)能源政策及規(guī)劃，均明確提出了大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)供暖，但在實(shí)際推廣中，部分地方政府對生物質(zhì)供暖還存在環(huán)保方面的顧慮，并未把生物質(zhì)供暖作為優(yōu)先考慮方案，政策不明確。一些地方政府要求生物質(zhì)供暖排放要達(dá)到天然氣“特別排放限值”，甚至提出了超低排放的要求，條件過于苛刻。此外，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系里缺乏生物質(zhì)成型燃料質(zhì)量分級與生物質(zhì)燃燒設(shè)備相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

4.低價(jià)招標(biāo)擾亂市場，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力

一些地方政府在財(cái)政資金有限的情況下，為完成任務(wù)目標(biāo)，往往采取低價(jià)招標(biāo)策略，將產(chǎn)品價(jià)格壓得很低，甚至低于成本價(jià)，導(dǎo)致大企業(yè)、高質(zhì)量產(chǎn)品退出，一些中標(biāo)企業(yè)只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。這擾亂了市場正常秩序，導(dǎo)致大量劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場，打壓了企業(yè)創(chuàng)新積極性，阻礙了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成了企業(yè)惡性競爭、用戶不買賬、政府不滿意的惡性循環(huán)。

02可持續(xù)發(fā)展建議

1.從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜

農(nóng)村地域遼闊，情況復(fù)雜，推進(jìn)清潔取暖工作不能“一刀切”，不能一蹴而就，更不能簡單照搬城鎮(zhèn)清潔取暖模式。建議立足各地農(nóng)村的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)承受力、居民習(xí)慣等實(shí)際情況，采取因時(shí)因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)確定農(nóng)村清潔取暖技術(shù)路線?？筛鶕?jù)不同農(nóng)村的實(shí)際情況，明確哪些農(nóng)村先改、哪些農(nóng)村后改、哪些農(nóng)村緩改。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件具備的一類農(nóng)村，應(yīng)加快推進(jìn)，盡早完成散煤替代；經(jīng)濟(jì)水平較差、基礎(chǔ)條件一般的二類農(nóng)村，應(yīng)重點(diǎn)做好示范引導(dǎo)；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，不能設(shè)過高的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)實(shí)際情況，能改則改、需緩則緩。

2.給農(nóng)民更多選擇權(quán)，不搞“一刀切”

推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的理念，把農(nóng)民愿意不愿意、滿意不滿意作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)民長期以來形成的居住環(huán)境、傳統(tǒng)生活及取暖習(xí)俗，讓農(nóng)民有更多的自主選擇權(quán)。相關(guān)部門可以制定適宜農(nóng)村清潔取暖的多種模式路徑或技術(shù)指南，讓用戶結(jié)合實(shí)際情況自主選擇合適的清潔取暖模式、技術(shù)、產(chǎn)品，各取所需，實(shí)現(xiàn)市場化調(diào)節(jié)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

3.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

在“雙碳”背景下，農(nóng)村應(yīng)大力推廣利用可再生能源進(jìn)行散煤替代，特別要重視生物質(zhì)能在鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善、農(nóng)村能源革命中的戰(zhàn)略作用，破除生物質(zhì)能利用高污染誤區(qū)。在“雙替代”難以覆蓋且生物質(zhì)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)把生物質(zhì)清潔取暖放在首位，優(yōu)先支持發(fā)展，讓生物質(zhì)清潔取暖和煤改氣、煤改電享受同等補(bǔ)貼。同時(shí)盡快出臺生物質(zhì)燃料質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)與生物質(zhì)燃燒設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的污染物排放限值，促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.積極探索鄉(xiāng)村能源站模式

各地農(nóng)村應(yīng)結(jié)合本地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等，因地制宜探索不同規(guī)模、不同類型的鄉(xiāng)村能源站模式。如在人口規(guī)模較大、具備集中供暖條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、地?zé)崮艿葹橹鞯泥l(xiāng)村能源站；在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以生物質(zhì)成型燃料加工站、太陽能、地?zé)岬葹橹鞯泥l(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村分布式可再生能源資源集約開發(fā)和高效運(yùn)營管理，提高鄉(xiāng)村能源公共供應(yīng)和服務(wù)能力，降低鄉(xiāng)村用能成本，實(shí)現(xiàn)化石能源替代、減污降碳。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村能源站建設(shè)運(yùn)行、項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù)等增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)試點(diǎn)縣農(nóng)民就業(yè)、增收。

5.鼓勵(lì)技術(shù)模式創(chuàng)新，開展試點(diǎn)示范

通過孵化或扶持國家科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)村清潔取暖技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，解決各種取暖技術(shù)問題、以及各種技術(shù)之間的耦合問題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的穩(wěn)定可靠和高效運(yùn)行。鼓勵(lì)、激勵(lì)地方開展新技術(shù)、新產(chǎn)品試點(diǎn)示范，通過試點(diǎn)示范及時(shí)總結(jié)評選能源利用效率高、污染物排放低、運(yùn)行成本可承受、智能操作更方便的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，以及可持續(xù)的運(yùn)營模式，不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)整體提升，推動(dòng)農(nóng)村清潔取暖從大規(guī)模向高質(zhì)量發(fā)展。

03鄉(xiāng)村能源站模式構(gòu)想

1.鄉(xiāng)村能源站定位

整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源及渠道，通過系統(tǒng)集成打造鄉(xiāng)村能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源及清潔供暖的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、物業(yè)化的運(yùn)營管理。如提供取暖設(shè)備銷售及服務(wù)、秸稈收貯運(yùn)、生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)供應(yīng)及潔凈型煤銷售服務(wù)、水暖電氣廚衛(wèi)等暖通建材安裝及維護(hù)服務(wù)、專業(yè)供熱供暖及生活熱水服務(wù)等。

2.鄉(xiāng)村能源站實(shí)現(xiàn)路徑

因村制宜，充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村分布式清潔能源的穩(wěn)定供應(yīng)、自給自足，提供清潔的電能、供熱、供暖、生活熱水等服務(wù)。如生物質(zhì)資源豐富的鄉(xiāng)村，可圍繞生物質(zhì)能構(gòu)建秸稈等原料收貯運(yùn)、成型燃料加工或秸稈打捆、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)營的生物質(zhì)鄉(xiāng)村能源站；太陽能資源豐富的鄉(xiāng)村，可探索“光熱+”、“光伏+”等多能互補(bǔ)鄉(xiāng)村能源站模式；風(fēng)能資源豐富的鄉(xiāng)村，可探索“風(fēng)能+”多能互補(bǔ)鄉(xiāng)村能源站模式；地?zé)豳Y源豐富的鄉(xiāng)村，可探索“地?zé)?”供暖鄉(xiāng)村能源站模式等。

3.鄉(xiāng)村能源站規(guī)模

（1）分散式鄉(xiāng)村能源站，適宜居住較分散的鄉(xiāng)村，既可以將戶用分散式微能站集成實(shí)現(xiàn)資源共享，也可以因戶制宜建設(shè)不同模式的多能互補(bǔ)能源模塊，通過系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)家庭用能、供熱、熱水等共享服務(wù)；（2）分布式鄉(xiāng)村能源站，適宜居住較集中的中小規(guī)模鄉(xiāng)村，以生物質(zhì)、風(fēng)、光、電或地?zé)岬葮?gòu)建小型能源站，實(shí)現(xiàn)分布式供熱、供暖、生活熱水等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化運(yùn)營管理；（3）集中式鄉(xiāng)村能源站，適宜居住集中的大規(guī)模鄉(xiāng)村，可以集中利用當(dāng)?shù)啬撤N或多種資源組合，構(gòu)建一種或多能互補(bǔ)型能源站或微電站，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，提供物業(yè)化供暖服務(wù)。

4.鄉(xiāng)村能源站模式

近年來，圍繞農(nóng)村能源變革和清潔取暖項(xiàng)目運(yùn)營，一些地方和企業(yè)進(jìn)行了大膽嘗試，積極探索，形成了一批好的商業(yè)模式案例，初具鄉(xiāng)村能源站雛形。如山西省陽城縣東冶鎮(zhèn)構(gòu)建秸稈能源化產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)熱電氣炭聯(lián)產(chǎn)；蘭州市構(gòu)建了“綠色建筑+清潔能源”一體多能互補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)體系；北京中柏能環(huán)科技有限責(zé)任公司開發(fā)了大型零碳“能源工廠+植物工廠”一體化產(chǎn)業(yè)化基地解決方案；山東陽信縣圍繞生物質(zhì)能利用，構(gòu)建了“分散式+分布式+集中式”全域覆蓋的生物質(zhì)清潔取暖模式等。