農村能源革命試點建設是綜合性、系統(tǒng)性工程。在實施過程中，蘭考試點是通過哪幾個方面來重點發(fā)力和推動的？有哪些參考意義和示范價值可以向全國推廣？

燃亮農村能源革命的火種
——訪河南省能源局副局長丁志強

3月15日，國家能源局等四部門聯(lián)合發(fā)布通知，印發(fā)《農村能源革命試點縣建設方案》并明確，各省級能源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等相關部門，自愿組織優(yōu)選不超過1個縣域，申報農村能源革命試點縣。這是2018年國家能源局復函河南省蘭考縣同意其開展農村能源革命試點建設以來，首次在全國各省份同步開展農村能源革命試點。

作為先行先試的蘭考縣，在這片希望田野上播下的農村能源革命火種，究竟取得了哪些成效？能為其他試點縣提供哪些有意義、有價值的借鑒？如何繼續(xù)鞏固領先優(yōu)勢推動農村能源革命走向深入？就上述問題，本刊記者采訪了河南省能源局副局長丁志強。

《中國電業(yè)與能源》：對照《蘭考縣農村能源革命試點建設總體方案》，作為先行先試的農村能源革命試點縣，蘭考在推動農村能源革命方面是否實現(xiàn)了當初設定的目標？成效如何？

丁志強：農村能源革命是貫徹落實黨中央精神和習近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的重要內容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。地處中原的蘭考，放在全國范圍內比較，風電光伏資源一般，農林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等可再生能源資源相對豐富，在這種資源較為普通、均衡的條件下開展農村能源革命試點建設，有利于探索可復制、可推廣的經驗，對探索新時代縣域能源轉型之路具有十分重要的意義。

幾年來，在國家能源局和中國工程院院士牽頭組成的專家團隊的有力指導下，在河南省政府的正確領導下，河南省發(fā)展改革委、河南省能源局等省直有關部門和開封市、蘭考縣黨委政府奮力推進農村能源生產革命、消費革命、技術革命、體制革命，到2022年底，全縣可再生能源發(fā)電裝機達到115.16萬千瓦，可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比例達到96%。2022年4月8日—12日，首次實現(xiàn)5×24小時全縣域清潔能源連續(xù)供電，充分證明了我國廣大縣域可以實現(xiàn)能源從“遠方來”到“身邊取”，依托本地資源提高清潔能源當?shù)乇Ｕ夏芰?。目前，蘭考各項建設任務基本完成，試點建設取得明顯成效。

助力農民增收效果明顯。充分利用閑置土地，就地利用生活垃圾、農作物秸稈、畜禽糞污等農村農業(yè)資源，發(fā)展光伏扶貧、生物質發(fā)電、生物質制氣等可再生能源項目。到2022年底，光伏扶貧電站累計發(fā)電1.75億千瓦時，實現(xiàn)收益1.52億元，惠及貧困戶6044戶。農林養(yǎng)殖廢棄物和生活垃圾的收儲運等環(huán)節(jié)，每年可為當?shù)剞r民增收1.1億元。2016年以來，蘭考縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為5.6%，高于全省0.6個百分點；農村居民人均可支配收入年均增速為7.1%，高于全省0.5個百分點，新增就業(yè)崗位5.82萬人。

助力農村人居環(huán)境持續(xù)改善。全面推進生活垃圾、農作物秸稈、畜禽糞污等資源循環(huán)利用，建立廢棄物“收—儲—運”體系，實施垃圾分類系統(tǒng)工程，有效消納農村各類有機廢棄物，促進美麗鄉(xiāng)村建設。全縣垃圾日處理能力達到600噸，大中型養(yǎng)殖場糞污得到有效處理和轉化，因地制宜建設生物質熱電、生物天然氣、有機肥等項目，打造“種植—飼料—養(yǎng)殖—制氣—沼肥—種植”產業(yè)鏈，構建“氣、熱、電、肥”聯(lián)產循環(huán)經濟模式，農作物秸稈、畜禽糞污等生產生活垃圾能源資源化利用效率大幅提升。2016年以來，生活垃圾無害化處理率從65%提高到100%，秸稈、畜禽糞污資源化利用率超過90%，生活用薪柴和散煤全部清零，縣域人居環(huán)境明顯改善。

助力鄉(xiāng)村低碳發(fā)展成效明顯。全面推進民用清潔能源供應和燃煤設施清潔改造，基本形成以清潔能源為主的能源供應消費體系。2016年以來，全縣非化石能源消費占比從22%提高到75%，電能占終端能源消費比重從37.5%提高到66.3%，新能源發(fā)電量占比從21%提高到96%，清潔取暖率從14%提高到99%，公共綠色出行率達到90%以上，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出重要貢獻。

助力縣域經濟社會快速發(fā)展。積極發(fā)展農村清潔能源產業(yè)，推動縣域從“能源消費前端”變?yōu)?ldquo;能源生產前端”，農村居民也從單純的能源“消費者”轉變?yōu)?ldquo;產銷者”，新能源產業(yè)已成為蘭考縣的重要基礎產業(yè)，2022年產值達到11.86億元，成為蘭考實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2016年以來，蘭考縣GDP年均增速達到8.1%，高于全省1.6個百分點；財政收入年均增速21.8%，高于全省15.9個百分點，增加地方稅收超過5億元。

《中國電業(yè)與能源》：農村能源革命試點建設是綜合性、系統(tǒng)性工程。在實施過程中，蘭考試點是通過哪幾個方面來重點發(fā)力和推動的？有哪些參考意義和示范價值可以向全國推廣？

丁志強：2018年蘭考獲得國家能源局批復成為全國首個農村能源革命試點伊始，我們便深知任務艱巨、使命光榮。在試點建設過程中，我們堅持做到“三個注重”：

一是注重規(guī)劃引領。在國家能源局指導下，我們組織當?shù)馗哔|量編制試點建設總體方案和5個專項方案，以及能源互聯(lián)網(wǎng)、氣化蘭考、清潔供暖等若干建設方案，形成蘭考農村能源革命試點“1+5+N”方案體系，并且每年還要制定年度工作方案，細化目標任務，明確責任分工和時間節(jié)點。

二是注重機制保障。充分發(fā)揮“國家級專家決策、省級廳際協(xié)調、縣級推進落實”三大機制作用，一體推進。專家團隊給予發(fā)展方向和思路指導，省級著重協(xié)調多方形成政策支持合力，及時解決有關問題；縣級黨委政府主要領導牽頭定期專項調度，在當?shù)匦纬筛呶煌七M的強大執(zhí)行力。同時，為促進當?shù)乜稍偕茉促Y源開發(fā)，發(fā)揮政府引導和市場運作的疊加效應，將收益較高的盈利性項目和企業(yè)投資意愿較弱的公益性項目捆綁打包，依托大型企業(yè)整體規(guī)劃、整體布局、整體推進，優(yōu)化要素配置，實現(xiàn)市場化運營。

三是注重項目支撐。高質量的項目不僅能發(fā)揮投資帶動作用，還意味著未來的生產能力、產業(yè)競爭力。依托新能源建設，蘭考還謀劃引進了一批相關產業(yè)項目。當?shù)攸h委政府對重大項目實施領導分包，責任明確到人，強化跟蹤服務，及時協(xié)調解決項目建設中的問題，確保順利推進。同時，充分利用國家普惠金融改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，積極爭取金融部門的信貸支持力度，為項目提供低成本資金，保障項目順利實施。

當然，開展農村能源革命是落實能源安全新戰(zhàn)略的農村篇章，首先應該滿足“四個革命”的普遍要求，并以此為基礎充分體現(xiàn)“三農”特色。具體有如下做法：

加強“身邊取”，推動可再生能源開發(fā)利用。充分利用當?shù)剞r村可再生資源，因地制宜推進風能、太陽能、生物質能開發(fā)，清潔能源供應能力大幅提高。2022年，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機容量比2016年增長31倍、發(fā)電量比2016年增長7倍。一是加快風能資源開發(fā)利用。統(tǒng)一編制縣域風電開發(fā)方案，目前已累計并網(wǎng)風電79.4萬千瓦，其中集中式76.7萬千瓦、分散式2.7萬千瓦。二是有序發(fā)展光伏項目。充分利用公共建筑和村民屋頂、閑置土地、院落空地建設光伏和太陽能供熱項目，累計并網(wǎng)光伏裝機31.86萬千瓦，其中集中式20萬千瓦、分布式11.86萬千瓦。三是積極推進生物質能梯級利用。發(fā)揮蘭考縣秸稈、畜禽糞污等農林牧廢棄物富集的資源優(yōu)勢，合理布局建設生物質開發(fā)利用項目，建成投運2.4萬千瓦生物質熱電、1.5萬千瓦垃圾發(fā)電和2.5萬立方米（日產能）生物天然氣項目，全縣生物質能梯級利用效率顯著提高。

支撐“本地用”，不斷完善群眾用能基礎設施。多家骨干能源企業(yè)投資推進本地能源基礎設施建設，提升了能源就地利用的支撐能力，特別是電網(wǎng)企業(yè)，近年來在蘭考持續(xù)加大投資，有力促進了可再生能源電力消納。一是推進智能電網(wǎng)建設。新建110千伏以上變電站3座，新增變電容量311.5兆伏安，建成9.6兆瓦儲能電站，智能電表覆蓋率達到100%，集中式新能源場站功率預測系統(tǒng)覆蓋率達到100%。二是提高農業(yè)電氣化水平。完成全部463個行政村農網(wǎng)改造，農村戶均配變容量2.54千伏安，戶均停電時間縮短至10小時，電壓合格率99.906%。實現(xiàn)全部11792眼農田機井“井井通電”。三是實施管道天然氣“村村通”工程。全縣天然氣中壓管網(wǎng)584千米，覆蓋全部行政村，服務用戶22.7萬戶，本地生產的生物質天然氣直接通過管網(wǎng)銷售給居民。

用能“低碳化”，促進農村能源消費綠色轉型。一是持續(xù)擴大清潔電力、天然氣等清潔能源消費規(guī)模，加強農村電網(wǎng)建設，免除農民燃氣設施初裝費，在保障安全穩(wěn)定運行的前提下，讓農民享受到更加經濟的高品質用能服務。2022年，全縣人均用電量、用氣量比2016年分別增長63%、95%。二是推進清潔取暖工程。累計完成“雙替代”改造4.68萬戶，地熱供暖面積1100萬平方米，基本形成“縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)以集中供暖為主，農村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展電供暖”的清潔供暖格局。三是積極發(fā)展綠色交通。在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域布局建設電動汽車充電基礎設施，已建成充電站23座、充電樁165個，投運新能源公交車、出租車、公務車751輛，替代燃油2464噸，減少二氧化碳排放7367噸。

發(fā)展“新模式”，著力提高能源管理和利用效率。積極運用能源領域前沿技術和新模式、新業(yè)態(tài)，促進蘭考能源系統(tǒng)運行創(chuàng)新突破。一是建設能源互聯(lián)網(wǎng)平臺。在全國率先建設多能互補、信息融合、聯(lián)動協(xié)調的農村能源互聯(lián)網(wǎng)，累計接入電、熱、氣、油等能源數(shù)據(jù)1億余條，建成“能源監(jiān)測、運營指揮、公共服務”三個功能中心，基本實現(xiàn)“全縣域、全品類、全鏈條”能源運行可觀可測可控。二是貫徹落實能源數(shù)字化智能化轉型升級要求，推動“源網(wǎng)荷儲”“風光火儲”“光儲充”等一體化模式在蘭考落地實施。三是開展“虛擬電廠”建設，實現(xiàn)應對電力負荷的實時調節(jié)和需求側響應，有效提升電網(wǎng)調峰能力，緩解電力供需匹配矛盾。

《中國電業(yè)與能源》：在2018年復函蘭考農村能源革命試點工作時，國家能源局特別提到蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地。在推動農村能源革命試點縣過程中，是如何體現(xiàn)這種精神的？

丁志強：蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地，是習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點。習近平總書記將焦裕祿精神概括為“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻”，強調要學習弘揚焦裕祿同志對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁，結合新的實際把焦裕祿精神發(fā)揚光大。

在推進蘭考農村能源革命的過程中，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實把群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。比如，在屋頂光伏的建設過程中，我們堅持群眾利益最大化的原則，創(chuàng)新機制，采用政府統(tǒng)籌、群眾參與、企業(yè)運營的方式，由蘭考縣政府與國家電投集團簽訂整縣推進戶用光伏框架協(xié)議，并設計了兩種模式實施農村居民屋頂光伏開發(fā)建設：一是農戶出屋頂，企業(yè)出設備，聯(lián)合建設開發(fā)屋頂光伏電站。與農戶簽約后統(tǒng)一報裝，由縣電力公司報縣發(fā)展改革委備案并進行并網(wǎng)。企業(yè)首先保障農戶每年的基礎收益，另外在滿足企業(yè)基本盈利要求后，剩余利潤全部返還農戶。企業(yè)負責電站20—25年的運維管理，農戶不出一分錢，每年增收光伏共享收益1500—3000元。二是農戶貸款自建屋頂光伏電站，國家電投集團做擔保，設立“戶用光伏電站專項貸款”，農行負責放款，政府做好宣傳，企業(yè)負責建設并運維擔保20年的發(fā)電量，確保農戶收益和銀行還款來源。通過這種模式，我們把屋頂光伏這一民生工程努力辦成民心工程，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

《中國電業(yè)與能源》：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為全國首個農村能源革命試點縣，如何確保蘭考能夠鞏固并利用好先發(fā)優(yōu)勢以創(chuàng)造新的更大的成績？

丁志強：在試點建設的基礎上，我們將全面貫徹黨的二十大精神，堅持資源能源化、用能低碳化、服務智慧化、發(fā)展普惠化，以農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興為目標，以提升新能源就地開發(fā)利用能力為重點，支持蘭考以綠色能源項目帶動產業(yè)集群，著力深化農村能源革命創(chuàng)新示范，實施新型電力系統(tǒng)建設、新能源提質發(fā)展、城鄉(xiāng)用能低碳轉型、農村能源智慧化升級、能源產業(yè)延鏈強鏈和惠民利企機制創(chuàng)新六大行動，加快構建清潔低碳、多能融合的新型農村能源體系，強化當?shù)啬茉幢Ｕ夏芰?，力爭探索形成更多?chuàng)新“蘭考”經驗，為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化作出貢獻。

在“開發(fā)”上用力，探索能源發(fā)展新模式。一是實施“千鄉(xiāng)萬村馭風計劃”，蘭考全縣150個行政村，根據(jù)電力負荷一個村單獨或多個村合作建設1臺風電機組，到2027年，力爭實現(xiàn)“村村有風電”。二是推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，到2027年，新增分布式光伏裝機40萬千瓦，有效增加農戶和村集體收入。

在“消費”上用功，推動能源結構調整。新增地熱集中供暖面積500萬平方米。完善配套充電基礎設施建設，在全縣域布局光儲充一體化車棚，新建集中式充電站25個，新增集中式充電樁300個、分散式充電樁900個，推廣農機電氣化，實現(xiàn)農村生產生活低碳化。

在“惠民”上用心，釋放能源發(fā)展紅利。探索開展綠電交易和直供，協(xié)調推進分布式交易試點進程，新增儲能能力30萬千瓦，構建新型電力系統(tǒng)，提高自用比重，實現(xiàn)電力系統(tǒng)運行“對內智能、對外友好”，力爭降低企業(yè)用能成本。

《中國電業(yè)與能源》：推動農村能源革命不同于傳統(tǒng)的可再生能源開發(fā)，必須充分認識其復雜性，牢牢把握農村農業(yè)特點，利用好農村農業(yè)資源，并服務好鄉(xiāng)村振興工作。對此您有何體會？

丁志強：在推進試點的過程中，我們越來越深刻地認識到實施農村能源革命是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，既有能源領域自身發(fā)展中面臨的技術經濟、體制機制問題，也有與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、土地利用、水資源開發(fā)等其他方面的政策協(xié)調推進的問題。此次發(fā)布的在各?。▍^(qū)、市）分別組織開展農村能源革命試點縣建設的文件，就是由四個部門共同印發(fā)的，說明國家充分了解推動農村革命試點建設過程中的問題。

開展一項工作，總有比較容易推動的環(huán)節(jié)，也總有難以推動的環(huán)節(jié)。從蘭考試點建設情況來看，針對風能、太陽能的開發(fā)利用，國家已經出臺較為完善的支持政策，開發(fā)成本隨著工程技術和裝備水平的進步而不斷降低，整個產業(yè)進入了可持續(xù)發(fā)展的軌道。但是還有一些環(huán)節(jié)存在比較具體的問題，需要更進一步突破創(chuàng)新。我舉兩個方面的實例：

一是農村電網(wǎng)建設。河南每年投入大量資金改造提升農村電網(wǎng)，保障了較低需求水平下的普遍服務均衡性，但圍繞新能源發(fā)展，以及國家最近提出的農村充電樁建設等重點問題，還需要進一步規(guī)劃研究合理的農村電網(wǎng)改造建設方案，突出重點、扎實有力推進構建堅強智慧農村電網(wǎng)，同時，也需要突破當前體制機制的一些限制，通過農村微網(wǎng)及源網(wǎng)荷儲一體化模式提升新能源發(fā)展空間。

二是與農業(yè)農村結合比較緊密的生物質資源開發(fā)利用方面，支持政策還顯得有些不足。例如蘭考的生物天然氣項目，如果完全靠市場化運行，其成本收益情況很難保證可持續(xù)經營，但開發(fā)生物天然氣的同時也處理了禽畜糞污、農林秸稈等廢棄物，產出了有機肥料，項目還具備相當?shù)沫h(huán)境價值，如果在農林廢棄物處理、有機肥料推廣等方面給予政策支持，會更好保障這一產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

下一階段，在國家統(tǒng)籌安排部署下，在農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門支持配合下，形成合力，推進農村能源革命工作一定會產生事半功倍的效果。

本文刊載于《中國電業(yè)與能源》雜志，記者：劉光林。