7月11日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，會(huì)議上審議通過了多項(xiàng)方案和意見，其中有一條是《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。

那么，到底為什么要轉(zhuǎn)，都轉(zhuǎn)了些什么，又有哪些重要意義呢？今天我們就來聊聊。

為何轉(zhuǎn)？

從“能耗管控”到“碳排放管控”，是我國發(fā)展戰(zhàn)略緊迫性從“能源約束”轉(zhuǎn)向“碳排放約束”所致，而且抓住了“碳排放”這個(gè)牛鼻子，就能同時(shí)解決“氣候治理”和“能源短缺”兩個(gè)問題。

至于從“單控”轉(zhuǎn)向“雙控”只是管控力度加大而已。能源管控從強(qiáng)度單控到強(qiáng)度總量雙控大約經(jīng)歷了 30 多年[1]，而碳排放管控從強(qiáng)度單控到強(qiáng)度總量雙控只用 10 年[2]，足見氣候問題的迫切程度。

國際氣候治理機(jī)制，經(jīng)歷了從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家減排義務(wù)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，演變到世界各國都要承擔(dān)與自身發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的“國家自主貢獻(xiàn)”原則。

這并不全是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的妥協(xié)，而是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的 2℃ 溫控目標(biāo)太過艱巨，大氣中溫室氣體濃度飛速逼近閾值[3]，只有全球合力才有應(yīng)對(duì)氣候變化成功的可能。

我國自 2006 年碳排放總量超過美國成為全球碳排放第一大戶后，排放速率仍高速增長，到目前為止，碳排放總量已經(jīng)占到全球總量的 30% 左右，相當(dāng)于美國、歐盟、日本之和，成為全球之關(guān)切，碳排放急剎車成為時(shí)代所迫，不得已而為之。

當(dāng)然，我國選擇盡快實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，也是變被動(dòng)為主動(dòng)之戰(zhàn)略選擇，不是別人要我們做，而是我們自身需要做也必須做?；茉炊倘蔽C(jī)仍然存在，環(huán)境污染治理仍需加強(qiáng)，氣候危機(jī)又如此緊迫，在此危急存亡之際，退縮躲避是沒有出路的。只有迎難而上，攻堅(jiān)克難，承擔(dān)大國使命與擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，才是智者所選。

當(dāng)然，主動(dòng)引領(lǐng)全球氣候治理不光是壓力與責(zé)任，更是動(dòng)力與機(jī)會(huì)，我國已經(jīng)在新能源領(lǐng)域蓄積了優(yōu)勢地位，全球能源轉(zhuǎn)型，可以提供給我們彎道超車的發(fā)展機(jī)遇。

轉(zhuǎn)什么？

能耗“雙控”是指實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。我國從 1980 年發(fā)布《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》開始逐步確立能耗強(qiáng)度考核制度，開始統(tǒng)計(jì)和考核大家熟知的“萬元產(chǎn)值綜合能耗”，到“十一五”期間實(shí)行全國強(qiáng)制考核，再到“十三五”期間由能耗強(qiáng)度單控提升為能耗強(qiáng)度和總量雙控，對(duì)能源的使用提出更為嚴(yán)格的要求。

碳排放“雙控”是指溫室氣體排放總量和強(qiáng)度的“雙控”行動(dòng)，現(xiàn)階段主要控制對(duì)象是二氧化碳，特別是能源領(lǐng)域的二氧化碳，是抑制碳排放過快增長乃至盡快碳達(dá)峰繼而實(shí)現(xiàn)碳中和的行動(dòng)。

能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，轉(zhuǎn)的是什么，大家需要理解清楚。能源管控體系中管的是全部的能源類型，包括了清潔能源，如風(fēng)能和光能等，也管控了用作原料的能源材料，因?yàn)槭腔?ldquo;能源約束”思路，能源不夠用，化石能源很快會(huì)枯竭，所以不管是什么能源類型都要節(jié)約。

然而，新的形勢是可能化石能源還沒有被燒完，地球溫室效應(yīng)就已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)承受極限，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)崩潰了，首當(dāng)其沖擺在人類面前的是大氣中溫室氣體容量不夠了。

這就要求不僅要減少化石能源燃燒，還要盡快抑制非能源來源的溫室氣體排放，比如石灰水泥等工業(yè)過程中釋放的二氧化碳，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放，而風(fēng)光電等清潔能源要鼓勵(lì)使用，能耗雙控升級(jí)為碳排放雙控已成為歷史必然。

但反過來說，能耗雙控不是不做了，而是在調(diào)整考核范圍后仍將繼續(xù)執(zhí)行，只是可以融入碳排放雙控體系中去。

新要求

能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，是管理的升級(jí)，是難度的提升，是一個(gè)從“一維”轉(zhuǎn)向“多維”、從“單項(xiàng)控制”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)控制”，甚至可以說是從“精準(zhǔn)控制”轉(zhuǎn)向“模糊控制”。

因?yàn)闇厥覛怏w是看不見摸不著的，不僅有來源于化石能源燃燒釋放的二氧化碳，還有工業(yè)生產(chǎn)過程如水泥石灰化學(xué)分解釋放的二氧化碳，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)如水稻種植和牛羊養(yǎng)殖釋放的甲烷，化肥使用產(chǎn)生的氧化亞氮，制冷劑逸散產(chǎn)生的氟碳化合物，以及森林砍伐引起的碳匯逆轉(zhuǎn)等等。

這是一次系統(tǒng)性變革，涉及幾乎所有的管理部門，幾乎每個(gè)部門每個(gè)人都是管理和被管理的對(duì)象。

能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，如何壓減化石能源燃燒，如何快速發(fā)展風(fēng)光生物質(zhì)等清潔能源，如何提高能效，以及如何增加碳匯碳吸收等等，產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)升級(jí)不可能一蹴而就，要先立后破，但又容不得從長計(jì)議，難度之大任務(wù)之艱前所未有，需要決策者和管理者發(fā)揮智慧，并以雷霆萬鈞、抓鐵有痕的氣魄和決心，開啟當(dāng)代最復(fù)雜最龐大的系統(tǒng)性變革。

從管控考核角度看，難度系數(shù)最大的應(yīng)該是 MRV 體系的升級(jí)和構(gòu)建，MRV 是可監(jiān)測（Monitoring）可報(bào)告（Reporting）可核查（Verfication）的字頭縮寫，是國際碳市場的核心要求，也同樣是碳排放管控的核心要求。

CCER（國家核證自愿碳減排量）注冊平臺(tái)開啟后臨時(shí)關(guān)閉，國家碳市場擴(kuò)容進(jìn)度遲緩，涉及碳排放管理的兩大系統(tǒng)都是因?yàn)閿?shù)據(jù)失真造成被動(dòng)，全面實(shí)行碳排放雙控將對(duì)數(shù)據(jù)管理提出更高要求，必須滿足 MRV 要求才是碳排放管理的底線標(biāo)準(zhǔn)，管理者不容忽視，被管理者不該忽視，達(dá)不到 MRV 要求，一切空談。

綜上所述，能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是伴隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)的一次管理升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)國家雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)管理措施，因乎時(shí)順乎勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]從1980年發(fā)布《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》到2016年《“十三五”規(guī)劃》

[2]從2012年《“十二五”規(guī)劃》建立七省市試點(diǎn)碳市場到2023年《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》

[3]IPCC第五次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為升溫2℃對(duì)應(yīng)的二氧化碳當(dāng)量濃度不應(yīng)超過450ppm，而現(xiàn)在已經(jīng)超過了410ppm,工業(yè)化前是280ppm

原標(biāo)題：為什么要從“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”？