爐具網(wǎng)悉，近日，生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》中提到：大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源替代。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特別是大氣污染防治重點區(qū)域涉及的散煤、小鍋爐、小窯爐治理。堅持先立后破，因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加大民用、農(nóng)用散煤替代力度，到 2025 年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施等清潔能源替代。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志、美麗 中國的底色。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國 建設(shè)的意見》《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》，全面加強(qiáng)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài) 文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精 神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入學(xué)習(xí)運 用“千萬工程”經(jīng)驗，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興 和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán) 境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，形成山清水秀、天藍(lán)地綠、 村美人和的新時代“富春山居圖”。主要目標(biāo)是：到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%。農(nóng) 業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，新增 完成 6 萬個行政村環(huán)境整治，有條件的設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)） 率先全域基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體。到2035年，美麗鄉(xiāng)村 基本建成。農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，鄉(xiāng)政府駐地、中心村 等重點村莊全面完成環(huán)境整治，基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體， 有條件的設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先重現(xiàn)鄉(xiāng)村“河里游泳、溪 里捉魚”的親水記憶。 

二、構(gòu)建各美其美、美美與共的美麗鄉(xiāng)村格局 

（一）深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗。堅持“問需于農(nóng)”“問 計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事， 推進(jìn)村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活品 質(zhì)全面提升，建成一批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花 香、田園風(fēng)光，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。 

（二）實施整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 積極探索各美其美的整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村模式和路徑，堅守空間管控 底線，統(tǒng)籌各類用地需求。選擇有條件的縣（市、區(qū)）開展整縣推 進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，注重總結(jié)提煉和推廣基層的好經(jīng)驗好做法， 梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋，推動差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、 全域化提升。2027年前，分類選取100個左右重點縣（市、區(qū)），全 域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，納入美麗中國先行區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)。 

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌引導(dǎo)。結(jié)合自然條件、傳統(tǒng)特 色和民風(fēng)民俗，合理確定宅基地及其他鄉(xiāng)村建設(shè)項目的布局、規(guī)模 及空間形態(tài)，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落 等歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實施嚴(yán)格保護(hù)和管控，促進(jìn)活化利用。（四）制定符合地方特色的指標(biāo)體系。國家設(shè)立整縣推進(jìn)美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)基本指標(biāo)體系（附后）。各?。▍^(qū)、市）可在基本指標(biāo)體系 的基礎(chǔ)上，突出自身特點，建立省級指標(biāo)體系，并逐步迭代升級。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)宜居宜業(yè)為重點，結(jié)合本區(qū)域特色、發(fā)展水平、 財政承受能力、農(nóng)村居民接受程度等，細(xì)化指標(biāo)體系和目標(biāo)指標(biāo)要求。三、全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 

（五）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水水量水 質(zhì)調(diào)查，因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對集 中式或集中式處理等治理模式。對采取相對集中式或者集中式處理 的，選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可承受、與管理水平相適應(yīng)的技術(shù)工藝，確保設(shè) 施規(guī)模合理、可靠穩(wěn)定運行。積極探索人口“潮汐”現(xiàn)象明顯村莊 生活污水治理模式。以設(shè)計日處理能力100噸及以上的設(shè)施為重點， 加強(qiáng)監(jiān)管。到2027 年和 2035 年，全國農(nóng)村生活污水治理（管控） 率分別達(dá)到60%、85%。 

（六）有效治理農(nóng)村生活垃圾。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè) 施，明確設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任主體和經(jīng)費來源，保障收運處置體系常 態(tài)化運行。因地制宜在偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)小型化分散式焚燒處理設(shè)施。

（七）基本消除農(nóng)村黑臭水體和較大面積劣V類水體。持續(xù)開 展農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查。以農(nóng)村居住集聚區(qū)、非正規(guī)或簡易垃圾 填埋場周邊、群眾反映強(qiáng)烈的水體為重點，開展農(nóng)村較大面積劣 V 類水體摸底排查，建立清單并動態(tài)更新。堅持以控源截污為根本， 統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水垃圾、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)（小作坊）源和內(nèi)源等污染 源，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施，結(jié)合水系連通，綜合治理 農(nóng)村黑臭水體、較大面積劣V類水體。鼓勵將水體治理與村莊改善 生活環(huán)境相結(jié)合。建立健全長效管護(hù)機(jī)制，暢通舉報和反饋渠道。到2027年，基本消除農(nóng)村黑臭水體。 

（八）協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖氨等臭氣治理。加強(qiáng)畜禽糞污綜合管 理，推進(jìn)氨等臭氣污染防控。開展京津冀及周邊地區(qū)大氣氨排放控 制試點，到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣 氨排放總量比2020年下降5%。對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味等擾民問 題加強(qiáng)排查整治。 

（九）綜合治理鄉(xiāng)村水土流失。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以流域水 系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)水土流失綜合治理。以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（十）長效保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)。落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖、海洋、濕地、原生植被、珍稀瀕危物種。加強(qiáng)天然林和公益林、天然草原、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、小微水體 保護(hù)修復(fù)。保護(hù)古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護(hù)， 及時搶救復(fù)壯。開展護(hù)村林、護(hù)路林、護(hù)岸林建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài) 廊道體系。充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間，加強(qiáng)農(nóng)田 （牧場）防護(hù)林建設(shè)。完善河長制湖長制體系，建立健全鄉(xiāng)村河湖 長效管護(hù)機(jī)制。四、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展 

（十一）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤保護(hù)。分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬 污染溯源和整治全覆蓋。各省級生態(tài)環(huán)境部門明確農(nóng)用地土壤重金 屬污染溯源和整治全覆蓋的任務(wù)和時限要求，整縣或整市推進(jìn)。重 點縣（市、區(qū)）到2027 年，基本完成污染溯源；到2030 年，基本 完成污染源整治。到2035年，涉及受污染農(nóng)用地的縣（市、區(qū)）基本完成污染源整治。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境 質(zhì)量類別。實施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動。加強(qiáng)鹽堿地綜合利用中的生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，保護(hù)黑土地，推動土壤健康永續(xù)利用。在重點地 區(qū)開展土壤微塑料試點調(diào)查。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為。 

（十二）加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖引導(dǎo)?？茖W(xué)布局，促進(jìn)養(yǎng)殖 規(guī)模與資源環(huán)境相匹配，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，在散養(yǎng)密集區(qū) 因地制宜建立畜禽糞污收運利用系統(tǒng)，鼓勵實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡 管理。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造及水產(chǎn)養(yǎng) 殖尾水達(dá)標(biāo)治理。鼓勵出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。將規(guī)模化 畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口納入監(jiān)管。到2030年，畜禽糞污綜合利 用率達(dá)到85%以上。 

（十三）加強(qiáng)農(nóng)膜科學(xué)使用處置。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非標(biāo)地膜、 不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為。推廣使用加厚高強(qiáng)度地膜和全 生物降解地膜，因地制宜建立廢舊地膜科學(xué)處置體系，鼓勵將廢舊 農(nóng)膜納入低值可回收物回收體系，加強(qiáng)收集利用。健全農(nóng)田地膜殘 留監(jiān)測制度。 

（十四）加強(qiáng)秸稈綜合利用和有效管控。多渠道拓寬秸稈綜合 利用途徑，提高秸稈還田科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提高離田效能。結(jié)合實際對秸稈禁燒范圍等作出 具體規(guī)定，進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，大氣污染防治重點區(qū)域禁止露天焚燒秸 稈。綜合運用衛(wèi)星遙感等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準(zhǔn)度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，嚴(yán)防因秸稈 集中焚燒引發(fā)重污染天氣。到2027年，全國秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 88%以上。 

（十五）加強(qiáng)重點區(qū)域系統(tǒng)治理。識別主要由農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo) 致氮、磷等污染突出的水體及所涉及區(qū)域，強(qiáng)化流域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 系統(tǒng)治理。聚焦主要流域和重點區(qū)域?qū)嵤┮慌r(nóng)業(yè)面源污染綜合治 理項目。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理成效評估。五、持續(xù)提升農(nóng)村幸福宜居品質(zhì) 

（十六）扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命?？茖W(xué)選擇適宜技術(shù)模式，鼓 勵推廣節(jié)水型、少水型設(shè)施設(shè)備。對于暫時無法開展水沖式廁所改 造的地區(qū)，積極推進(jìn)廁所糞污就地就近資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村廁所 革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、 集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。持續(xù)完善廁所管護(hù)機(jī)制，健全 日常巡檢、設(shè)備維修和糞污清掏等管護(hù)體系。 

（十七）大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源替代。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特別 是大氣污染防治重點區(qū)域涉及的散煤、小鍋爐、小窯爐治理。堅持 先立后破，因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加大民用、農(nóng)用 散煤替代力度，到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤 基本清零，有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。推廣生 物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施等清潔能源替代。

（十八）深入實施鄉(xiāng)村綠化美化。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，因地制宜增加鄉(xiāng)村綠量。持續(xù)實施農(nóng)村“四旁”（水旁、宅旁、 路旁、村旁）綠化，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種。引導(dǎo)村民打造小花園、小 果園、小菜園，見縫插綠、應(yīng)綠盡綠。開展村莊公共空間整理，清 理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，結(jié)合盤活農(nóng)村零散閑置土 地、死角盲區(qū)清理等，實施村莊微改造、精提升。六、強(qiáng)化組織保障 

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各省級生態(tài) 環(huán)境部門會同相關(guān)部門結(jié)合實際，制定工作方案，加強(qiáng)各部門美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)工作銜接，確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題治理任務(wù)，明 確年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊清單及整縣推進(jìn)建設(shè)目標(biāo)。各省級生態(tài)環(huán) 境部門要結(jié)合自身實際，將本年度任務(wù)清單、村莊清單、整縣推進(jìn) 建設(shè)目標(biāo)、上年度進(jìn)展情況報生態(tài)環(huán)境部。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村先行 區(qū)建設(shè)的重點縣（市、區(qū)），按自下而上、自上而下相結(jié)合的原則， 由省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門提出建議，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌并擇 優(yōu)推薦，按程序報批。 

（二十）強(qiáng)化成效評估。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制 度，統(tǒng)籌開展成效評估。以污水、垃圾、黑臭水體等為重點，開展 隨機(jī)抽樣評價；完善農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài) 環(huán)境問題遙感監(jiān)測。各省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門結(jié)合實際， 組織對整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行自查自評。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌 采取“四不兩直”等方式開展抽樣評估，對存在問題的地區(qū)以適當(dāng) 方式進(jìn)行反饋，指導(dǎo)督促整改提升。繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。 

（二十一）加強(qiáng)村民參與。在村莊規(guī)劃編制、建設(shè)任務(wù)確定、 管護(hù)制度落地等環(huán)節(jié)，充分聽取農(nóng)村居民意見，尊重農(nóng)村居民意愿。因需建設(shè)公共廁所，確有必要的，可結(jié)合農(nóng)村公共場所、村民日常 休閑聚集點，做好統(tǒng)籌布局，方便群眾，探索將公共廁所管護(hù)與其 他農(nóng)村公益崗位有機(jī)融合。對于農(nóng)戶直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目， 堅持群眾路線，探索將項目的選擇、建設(shè)和管理權(quán)交給農(nóng)村居民。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況，通過適當(dāng) 方式向社會公開。倡導(dǎo)公眾關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，參與生態(tài)環(huán)境志愿 服務(wù)，傳播美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正能量。 

（二十二）完善支持政策。鼓勵地方安排與整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)任務(wù)相匹配的資金。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵政 策。合理保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。落實農(nóng)村生活污水 垃圾處理設(shè)施用電執(zhí)行居民生活用電政策。鼓勵有條件的地區(qū)，探 索建立污水垃圾受益農(nóng)戶付費制度。引導(dǎo)推動各類金融機(jī)構(gòu)按市場 化原則依法依規(guī)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 

（二十三）推動智慧支撐。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論與技術(shù)方 法研究。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)化、智慧化監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù) 字化與綠色化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)智慧美麗鄉(xiāng)村。附件：整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本指標(biāo)體系