6月29日至7月5日為全國(guó)節(jié)能宣傳周，7月2日為全國(guó)低碳日。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專(zhuān)業(yè)委員會(huì)近日將推出主題為“綠水青山，節(jié)能增效”農(nóng)村清潔取暖典型案例系列宣傳活動(dòng)

農(nóng)村清潔取暖典型案例系列報(bào)道——

鶴壁市：清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù) 探索清潔取暖建設(shè)新模式

        【摘要】鶴壁市將冬季清潔取暖試點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境改善、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，因地制宜，多措并舉，“熱源側(cè)”主推低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)取暖、數(shù)字智能化生物質(zhì)取暖，并探索生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)推動(dòng)清潔取暖可持續(xù)發(fā)展；“用戶(hù)側(cè)”實(shí)施既有建筑能效提升改造。鶴壁市的冬季清潔取暖建設(shè)工作思路好、模式好、效果好，成為推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的典范。

基本概況

        鶴壁市位于河南省北部，地處太行山東麓向華北平原過(guò)渡地帶，山地丘陵、平原面積約各占一半，轄浚縣、淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)5個(gè)行政區(qū)和1 個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市總?cè)丝?64.96萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)58.76%。鶴壁市曾經(jīng)是以煤炭采選業(yè)為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，近年來(lái)通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)建成為國(guó)家森林城市、國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政綜合示范市、全國(guó)建筑節(jié)能示范市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)城市等。這些城市名片與冬季清潔取暖試點(diǎn)工作密切相關(guān)。

        鶴壁市處在南北方采暖劃界過(guò)渡區(qū)域，相比北方寒冷地區(qū)，采暖期較短，但是受歷史因素影響，鶴壁市農(nóng)村冬季取暖主要以燒煤為主，其他能源形式為輔，實(shí)施清潔取暖是迫切需要。對(duì)此，鶴壁市政府高度重視，聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)做指導(dǎo)，主動(dòng)出擊，積極推進(jìn)，2017年6月成功入選首批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。按照鶴壁市市委、市政府的安排部署，堅(jiān)持把清潔取暖作為重大的民生工程、民心工程，大力推進(jìn)農(nóng)村取暖方式和居住環(huán)境轉(zhuǎn)變，清潔取暖試點(diǎn)建設(shè)取得一定成效。2018年8月1日，國(guó)家清潔取暖考評(píng)組核定鶴壁市清潔取暖績(jī)效成績(jī)優(yōu)秀，最終考評(píng)得分108分，名列全國(guó)第一位。

多措并舉策略

        因地制宜，多措并舉，從熱源側(cè)和用戶(hù)側(cè)兩方面發(fā)力，實(shí)施清潔取暖改造工程。

        熱源端清潔化改造。城區(qū)、縣城充分發(fā)揮現(xiàn)有集中供熱熱源能力，大力發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。靈活選擇空氣源熱風(fēng)機(jī)、熱水機(jī)，燃?xì)忮仩t，電儲(chǔ)能設(shè)備，可再生能源等多種形式實(shí)現(xiàn)清潔取暖。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共建筑通過(guò)空氣源熱水機(jī)、電儲(chǔ)能設(shè)備等模式實(shí)現(xiàn)清潔取暖。廣大農(nóng)村地區(qū)因地制宜通過(guò)空氣源熱風(fēng)機(jī)、熱水機(jī)，生物質(zhì)能等模式實(shí)現(xiàn)清潔取暖。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村將新建燃?xì)庹?3座，主要用于解決居民炊事用能問(wèn)題。

        用戶(hù)端建筑能效提升。城區(qū)新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平較現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平再提高30%，積極推動(dòng)新建農(nóng)房能效提升建設(shè)。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城具備改造價(jià)值的既有建筑能效水平提升不低于30%，優(yōu)先對(duì)辦公建筑和改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)等進(jìn)行改造；積極推動(dòng)農(nóng)村既有農(nóng)房建筑能效提升改造，優(yōu)先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公建筑、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、學(xué)校等其他公益性項(xiàng)目和新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行建筑節(jié)能改造。經(jīng)濟(jì)條件好的村莊采取集中或整體建筑節(jié)能改造。

多能互補(bǔ)路徑

        結(jié)合本地冬季用能結(jié)構(gòu)、取暖習(xí)慣和清潔能源設(shè)備特性，按照安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟(jì)的原則，確定主推技術(shù)路徑，并制定《鶴壁市清潔取暖技術(shù)推廣目錄》，確保居民取暖系統(tǒng)更合理、更優(yōu)化、更節(jié)能。根據(jù)目前現(xiàn)有的成熟技術(shù)和應(yīng)用實(shí)踐，引導(dǎo)住戶(hù)使用能效比高的清潔取暖技術(shù)和設(shè)備。推廣使用低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)、熱水機(jī)，生物質(zhì)取暖、分布式取暖等新技術(shù)，鼓勵(lì)使用多能聯(lián)動(dòng)、多熱復(fù)合、多源合一的新設(shè)備。

        各縣區(qū)根據(jù)此推廣目錄，因地制宜，圍繞“電供暖、氣做飯、房保溫、煤清零”的工作目標(biāo)，精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜選擇合適的技術(shù)路徑進(jìn)行熱源端清潔化建設(shè)；也可創(chuàng)新清潔取暖技術(shù)模式，但必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)估并報(bào)市推進(jìn)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

高效建管模式

        一是采取“補(bǔ)初裝不補(bǔ)運(yùn)行”補(bǔ)貼機(jī)制

        財(cái)政資金只補(bǔ)貼清潔取暖改造初期投資，不再補(bǔ)貼取暖運(yùn)行費(fèi)用。制定讓惠于民的補(bǔ)貼政策，居民戶(hù)均投入占初期投資的25%，財(cái)政補(bǔ)貼占初期投資的75%，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村居民安裝清潔取暖設(shè)備的積極性，提高了科學(xué)節(jié)約用能的主動(dòng)性。

        二是制定“六個(gè)一”推廣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

        一村一種技術(shù)路徑。實(shí)現(xiàn)技術(shù)統(tǒng)一、品牌一致、運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體，確保清潔取暖建設(shè)運(yùn)行穩(wěn)定有序。

        一套能效提升標(biāo)準(zhǔn)。委托清華大學(xué)、河南建科院等科研院校，設(shè)計(jì)出適合不同建設(shè)風(fēng)格的多種節(jié)能改造模型，做到改造技術(shù)統(tǒng)一、項(xiàng)目施工規(guī)范，能效提升達(dá)標(biāo)。

        戶(hù)均改造費(fèi)一萬(wàn)元。“熱源側(cè)”和“用戶(hù)側(cè)”戶(hù)均改造初期總投資盡量控制在1萬(wàn)元左右，原則上不超過(guò)1.5萬(wàn)元，把建設(shè)成本控制在居民和政府可承受范圍內(nèi)。

        戶(hù)均取暖費(fèi)一千元。通過(guò)技術(shù)優(yōu)選和規(guī)范使用，一個(gè)取暖季戶(hù)均運(yùn)行成本控制在1000元左右，保證清潔取暖項(xiàng)目可持續(xù)、易推廣。

        設(shè)備使用一鍵操作。推廣使用自動(dòng)化、智能化、一鍵式操作取暖產(chǎn)品，使用方便。

        運(yùn)維一個(gè)平臺(tái)服務(wù)。農(nóng)戶(hù)設(shè)備數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)傳遠(yuǎn)控，建立鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成清潔取暖全覆蓋的服務(wù)體系。

        三是建立“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的建管模式

        熱源精選清潔供。將低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)作為農(nóng)村主導(dǎo)技術(shù)路徑，能效比高、安裝便捷，符合農(nóng)村居民節(jié)省理念和用熱習(xí)慣。選擇規(guī)模小、距城區(qū)遠(yuǎn)、生物質(zhì)資源豐富的村莊探索推進(jìn)數(shù)字化智能生物質(zhì)爐取暖技術(shù)，運(yùn)行成本低，取暖效果好。

        降低能耗節(jié)約用。提高建筑用能效率，新建居住建筑全面執(zhí)行75% 的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑能效提升改造效果不低于30%。根據(jù)城鄉(xiāng)差異，因地制宜選擇適用的清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)，制定系列使用指導(dǎo)手冊(cè)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)使用取暖設(shè)備。

        合理配比投資優(yōu)。出臺(tái)利農(nóng)補(bǔ)貼政策，農(nóng)民“熱源側(cè)”和“用戶(hù)側(cè)”改造戶(hù)均支付約3500元，占鶴壁農(nóng)村居民人均年可支配收入22.8%。用戶(hù)用得起，政府補(bǔ)得起。農(nóng)民戶(hù)均財(cái)政補(bǔ)貼約1萬(wàn)元，試點(diǎn)期內(nèi)財(cái)政共需一次性補(bǔ)貼約16億元，地方財(cái)政可承受。戶(hù)均改造成本低。農(nóng)村“熱源側(cè)”及“用戶(hù)側(cè)”同步改造建設(shè)戶(hù)均成本控制在1.5萬(wàn)元左右，位于全國(guó)相對(duì)較低水平。

        后期運(yùn)行可持續(xù)。單臺(tái)低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)平均耗電不超過(guò)1度/ 小時(shí)，農(nóng)村居民戶(hù)均每年取暖成本800-1200元左右；數(shù)字智能化生物質(zhì)爐戶(hù)均每年取暖做飯成本560-1150元左右。簡(jiǎn)便使用可持續(xù)。嚴(yán)控清潔取暖產(chǎn)品質(zhì)量，空氣源熱風(fēng)機(jī)、生物質(zhì)爐均實(shí)現(xiàn)智能化控制，使用方便，故障率低。

        服務(wù)到位可持續(xù)。施行一站式服務(wù)，采用服務(wù)商模式，確保城鄉(xiāng)清潔取暖項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展。

        四是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提升建設(shè)能力

        建立健全清潔取暖政策體系。印發(fā)了《鶴壁市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市項(xiàng)目招投標(biāo)工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《鶴壁冬季清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等一系列配套政策性文件，對(duì)工程驗(yàn)收、績(jī)效考核、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管提出要求，初步建立多層次的清潔取暖制度框架和政策體系。

        強(qiáng)化提升清潔取暖技術(shù)體系。“熱源側(cè)”編制了《鶴壁市清潔取暖技術(shù)推廣目錄》等系列技術(shù)文件，明確了城鄉(xiāng)主推技術(shù)路徑，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；“用戶(hù)側(cè)”編制了《鶴壁市既有農(nóng)房能效提升整村推進(jìn)技術(shù)方案》等系列指導(dǎo)文件，明確工作思路，規(guī)范建設(shè)流程。

        完善清潔取暖資金籌措管理。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度。鼓勵(lì)采用PPP、BOT、合同能源管理等多種模式，推進(jìn)清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)。

鞏固成果，不斷提升

        為鞏固成果，鶴壁市采取多種措施，不斷提升清潔取暖試點(diǎn)建設(shè)水平。

        注重群眾參與。借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，做好清潔取暖建設(shè)發(fā)動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)村兩委及黨員帶頭示范，通過(guò)樣板工程，提高農(nóng)民對(duì)清潔取暖工作的認(rèn)知度和參與度。

        試點(diǎn)示范帶動(dòng)。積極試點(diǎn)新技術(shù)、新思路和新材料。通過(guò)14個(gè)清潔取暖試點(diǎn)村建設(shè)實(shí)踐，梳理出標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村清潔取暖工作流程。

        建立評(píng)估機(jī)制。與中國(guó)建筑科學(xué)研究院、清華大學(xué)、河南省建筑科學(xué)研究院、天工世紀(jì)能源研究院、中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)第三方評(píng)估，綜合分析熱源側(cè)和用戶(hù)側(cè)同步改造實(shí)際成效，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

        強(qiáng)化安全管理。規(guī)范農(nóng)村燃?xì)夤こ?，配備農(nóng)村燃?xì)獍踩珕T，加大巡檢頻次，源頭減少安全隱患。強(qiáng)化安全宣傳，提高村民安全意識(shí)，防范安全事故發(fā)生。

        注重統(tǒng)籌推進(jìn)。將農(nóng)村清潔取暖和“脫貧攻堅(jiān)”、“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”、“美麗鄉(xiāng)村”同步推進(jìn)，營(yíng)造良好村容村貌，提升農(nóng)戶(hù)生活幸福指數(shù)。

編后

        鶴壁市推進(jìn)清潔取暖，遵循“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、居民可承受、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)”原則，務(wù)實(shí)推進(jìn)，成效顯著，多次受到上級(jí)及國(guó)家相關(guān)部門(mén)表?yè)P(yáng)，成為全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖的典范。2018年以來(lái)，鶴壁已接待30多個(gè)地市近1600余人（次）的考察，交流學(xué)習(xí)“鶴壁模式”。2018年5月29日，全國(guó)“北方十五?。▍^(qū)、市）農(nóng)村清潔取暖用戶(hù)側(cè)能效提升現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在鶴壁召開(kāi)。2018年8月1日，國(guó)家清潔取暖考評(píng)組核定鶴壁市清潔取暖績(jī)效成績(jī)優(yōu)秀，最終考評(píng)得分108分，名列全國(guó)第一位。

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