為解決燃煤燃氣帶來的大氣污染及棄風(fēng)棄光等問題,京津冀地區(qū)率先啟動北方地區(qū)清潔取暖工作。當(dāng)前,亟需解決“煤改電”利用率偏低等問題,完善配套支持政策、優(yōu)化電采暖技術(shù)路徑,將北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃落到實處,最大化發(fā)揮政策效用,加快提升清潔取暖比重。
近年來,國家能源局、生態(tài)環(huán)境部先后出臺《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021年)》《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等政策文件,明確了“煤改電”清潔取暖工作目標和方向,并要求堅持從實際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區(qū)群眾安全溫暖過冬。各地政府積極出臺大量相關(guān)配套支持政策,大力推進北方地區(qū)清潔取暖落地實施;每年下達清潔取暖改造計劃,并分解落實到村鎮(zhèn)嚴格考核;組織確村確戶,購置清潔取暖設(shè)施,將清潔取暖作為地方重點工作。
“十四五”期間,大氣污染防治和碳強度、碳排放總量控制對清潔取暖提出新要求,必須因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化,積極穩(wěn)妥全面推進清潔取暖工作。
一是嚴格按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則,選擇清潔取暖方式。城鎮(zhèn)地區(qū)重點發(fā)展集中取暖,縣城優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)小型燃煤熱電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),條件適宜地區(qū)積極推進工業(yè)余熱取暖。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)資源條件,按照以供定改、先立后破的原則,穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”,因地制宜發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能等清潔取暖方式。非重點地區(qū)農(nóng)村確不具備清潔取暖條件的,允許采用“潔凈煤+專用爐具”取暖。針對部分農(nóng)戶因生活貧困、在補貼后仍無法承受“煤改氣”“煤改電”供暖費用的,除多方籌措補助資金外,結(jié)合農(nóng)村資源條件,抓緊推廣應(yīng)用生物質(zhì)能等低成本清潔取暖方式。
二是大力提升熱網(wǎng)效率。加強城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),加大老舊管網(wǎng)和換熱站的節(jié)能改造力度。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng),推進聯(lián)網(wǎng)互保。積極推廣熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ镜裙?jié)能措施。引導(dǎo)熱源和供熱企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式,形成源、網(wǎng)及用戶一體化的經(jīng)營模式,積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)供熱計量改革,調(diào)動節(jié)能積極性。
三是著力降低農(nóng)房能耗。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行相關(guān)標準,研究推動北方地區(qū)農(nóng)房節(jié)能改造,依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)房保溫狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件,實施全面或部分改造,在太陽能資源豐富的農(nóng)村地區(qū),鼓勵建設(shè)被動式太陽能暖房,推動實現(xiàn)清潔供、節(jié)約用的高效經(jīng)濟清潔取暖模式。
清潔取暖需解決的問題
01“煤改電”利用率偏低。
從取暖季運行數(shù)據(jù)看,分散式電采暖用戶改而未用和基本不用的問題突出。一方面由于外出務(wù)工、一戶多宅等造成“煤改電”房屋空置,電采暖設(shè)備閑置;另一方面由于電采暖相對燃煤(柴)取暖費用偏高,除北京外,政府補貼不足,老百姓舍不得用。
02配套支持政策亟待完善。
各級政府出臺了一系列支持政策,但與“煤改電”工作的實際需求相比還有較大差距。隨著“煤改電”戶數(shù)增加,補貼資金不足問題日益突出。地方政府為減少后續(xù)運行負擔(dān),在補貼方式上重設(shè)備購置、輕運行補貼,影響綜合效果。“煤改電”工作缺少集中式電采暖配套政策和機制,制約集中式電采暖技術(shù)推廣。大部分省份未出臺配套電網(wǎng)補貼政策,而是將“煤改電”配套電網(wǎng)投資納入了輸配電價,增加了電網(wǎng)運營壓力。
03電采暖技術(shù)路徑有待優(yōu)化。
各地在選擇電采暖技術(shù)路徑時,普遍按北京的分散式模式,但配套政策又難以達到北京的標準,造成補貼不足,影響運行效果。從天津等地試點項目運行情況看,集中式電采暖具有供暖可靠性高、效果有保障、經(jīng)濟可承受等優(yōu)勢。
04清潔取暖規(guī)范標準不統(tǒng)一。
由于設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備、運行等方面標準和規(guī)范不完備,造成清潔取暖建設(shè)改造標準不統(tǒng)一,產(chǎn)品質(zhì)量和性能參差不齊,工程驗收不規(guī)范,常態(tài)化的運維管理機制尚未形成,難以保障項目長期持續(xù)穩(wěn)定運行。
進一步做好清潔取暖的建議
01進一步加快配網(wǎng)建設(shè)改造力度,提升城市區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和設(shè)備健康水平,因地制宜推進山區(qū)配網(wǎng)升級。結(jié)合“煤改電”工程、電動汽車下鄉(xiāng)等,重點推進山區(qū)“煤改電”和農(nóng)村低壓配網(wǎng)改造,提升供電能力。補強局部配網(wǎng),對城中村、運行25年以上的小區(qū)開展低壓配網(wǎng)改造,壓降停電頻次。
02進一步提升配網(wǎng)智能化水平,提升配網(wǎng)故障自愈能力。全面應(yīng)用斷路器型環(huán)網(wǎng)柜、一二次融合快速斷路器,優(yōu)化配網(wǎng)分段聯(lián)絡(luò)自動化配置,開展配網(wǎng)負荷一鍵轉(zhuǎn)供能力建設(shè)。提升分段隔離故障能力,按照城市區(qū)域停電不超過1000戶的目標,優(yōu)化完善架混線路自動化分段配置,降低故障停電影響。提升智能感知能力,深入推進臺區(qū)智能融合終端建設(shè),規(guī)?;_展低壓故障研判和主動搶修。
03科學(xué)有序推進電采暖,綜合考慮地區(qū)資源稟賦、電網(wǎng)條件、供應(yīng)保障等因素,宜氣則氣、宜電則電。從長遠發(fā)展角度,合理確定“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖改造方式實施規(guī)模。按照宜集中則集中、宜分散則分散原則,重點擴大區(qū)域小管網(wǎng)集中蓄熱取暖,大力推廣蓄熱取暖和余熱供暖、相變儲熱等新型高效清潔取暖技術(shù)。充分利用棄風(fēng)棄光電量,建設(shè)大型風(fēng)電光伏供暖基地,大力發(fā)展“可再生能源+蓄熱電鍋爐”供暖,拓展電供暖市場,有效解決新能源消納難題。
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