3月4日，全國人大代表、九洲集團董事長李寅在今年全國兩會上再次帶著對能源產業(yè)的關切，聚焦北方邊遠農村清潔取暖以及通過新商業(yè)模式推動供熱行業(yè)高質量發(fā)展等議題，旨在解決我國農村地區(qū)清潔取暖的實際困難，并積極響應國家碳達峰和碳中和的戰(zhàn)略目標。

李寅說，近年來，有關地區(qū)持續(xù)推進農村地區(qū)清潔原料取暖替代并取得階段性成效。然而，仍有部分區(qū)域存在電力資源與輸配難度大，燃氣資源與輸配不足，投資強度大、財政補貼壓力大，以及現(xiàn)有燃料成本較高的難題。

李寅在前期調研中發(fā)現(xiàn)，近年來，地方政府的冬季清潔取暖政策連續(xù)補貼，財政負擔大，型煤企業(yè)回款困難，潔凈型煤、氣代煤、電代煤等多種清潔替代方式的推廣進入了瓶頸期，繼續(xù)維持難度極大。此外，潔凈型煤品質及爐具性能參差不齊，推廣難度大。

“調研發(fā)現(xiàn)，近兩年散煤復燃現(xiàn)象突出。農業(yè)廢棄物等生物質原料未獲認可，就地就近利用仍存障礙。”李寅說，“好料配好爐”仍是現(xiàn)階段“煤改氣”“煤改電”覆蓋不到的農村邊遠地區(qū)清潔采暖的最經濟有效措施。長期以來，農業(yè)廢棄物等生物質原料被誤作為高污染原料管控，其資源屬性未能得到充分發(fā)揮，也與綠色低碳發(fā)展的要求不相吻合。

供熱行業(yè)關系國計民生和“雙碳”目標的實現(xiàn)。數據顯示，截至2023年底，我國北方地區(qū)供熱總面積245億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積175億平方米，農村供熱面積70億平方米），其中，清潔供熱面積186億平方米，清潔供熱率為76%。全國涉及清潔供熱企業(yè)8350家，產業(yè)總產值9200億元，從業(yè)人員達125萬人。

目前，清潔供熱產業(yè)正在向新型智慧供熱產業(yè)轉型升級。但李寅在調研中發(fā)現(xiàn)，目前國家層面缺少支持新型智慧供熱推廣的指導性文件，地方層面，僅北京、內蒙古等部分地區(qū)發(fā)布了與推廣新型智慧供熱相關的政策。大部分供熱企業(yè)都是根據各自業(yè)務特點進行新型智慧供熱探索，缺乏指導性、權威性的政策、標準、規(guī)范及技術導則。

“新型智慧供熱短期內的改造投入大，效益回收期長，全環(huán)節(jié)設施的智慧化改造升級和配套軟件系統(tǒng)的搭建，給供熱企業(yè)帶來較大的資金壓力；同時近年能源價格上升，供熱成本倒掛嚴重，供熱企業(yè)普遍虧損。新型智慧供熱建設補貼、專項資金支持及貸款便利等政策相對缺少。”李寅說。

此外，當前供熱系統(tǒng)采集、處理、分析大數據能力不足，尚未充分挖掘和利用供熱數據的價值，并為系統(tǒng)自動控制和決策提供支持。供熱智能化的系統(tǒng)性尚待完善。新型智慧供熱試點物聯(lián)網設備應用較少，深度學習、數據融合等人工智能算法運用較少。

全國政協(xié)委員、中國科學院院士、北京大學數學科學學院教授陳松蹊在提案中反映，目前我國公共數據獲取渠道不暢，缺乏高質量的再分析科學數據集，數據分析人才缺口非常大，政府部門缺乏統(tǒng)計與數據分析高級專業(yè)人才。

全國人大代表、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長蔣立說，近年來，通過熱泵回收火電冷端余熱用于建筑供暖有了較大發(fā)展，但北方仍有一半以上的城鎮(zhèn)建筑采用燃煤燃氣鍋爐供暖，而非流程制造業(yè)還主要依靠鍋爐制備熱量，由此導致該類余熱的回收率不到25%。

蔣立在今年的建議中反映，目前我國在熱泵技術領域有一些獨創(chuàng)，如水蒸氣工質的高溫熱泵和大溫升空氣源熱泵蒸汽制備技術等，但整體與國際先進水平尚有一定差距，需要解決循環(huán)、工質、壓縮機和高溫潤滑等多方面的技術挑戰(zhàn)。全面滿足冬季建筑供暖和全年非流程制造業(yè)用熱的需求，最終全面實現(xiàn)零碳熱量供給系統(tǒng)，要實現(xiàn)這一目標，必須依靠科技創(chuàng)新，突破技術壁壘。

上述代表、委員就此提出了一些建議，因地制宜，分級分類設置清潔替代推廣目標，分階段替代，逐步嚴格標準，不搞“一刀切”式推廣。建議包括：運用生物質與不同品質的煤炭資源合理配比生產復合燃料，并配套專用環(huán)保供熱設備，以形成群眾的用能成本較低、政府對供暖排放效果和財政負擔可接受、煤炭清潔化以及生物質資源就地就近資源化利用的多贏局面。鼓勵地方從經濟性、可持續(xù)性、適用性等方面考慮，采取多樣化、切實可行的取暖供暖技術方案并加以推廣。

建議國家層面出臺新型智慧供熱相關鼓勵政策，起草并逐步完善相關標準和規(guī)范體系，為新型智慧供熱建設提供依據和指導。多措并舉，通過市場化方式解決供熱企業(yè)資金難題。鼓勵政策性金融機構為包括新型智慧供熱項目在內的供熱企業(yè)定制低息貸款產品。

建立健全相關法規(guī)，把各種工業(yè)排放的熱氣、熱水劃歸為熱污染，納入環(huán)保部門管理范圍，把余熱回收歸于可再生能源的利用。盡快完成我國零碳熱量供給規(guī)劃，制訂經濟可行的我國熱泵技術發(fā)展路線圖，遴選相關領域的關鍵示范工程，通過示范工程帶動產品研發(fā)，并解決其中相關的政策機制問題。優(yōu)化有關政策，實現(xiàn)公共數據的開放共享。

文章來源：第一財經 原標題《直面取暖供暖難題，多位代表委員建議健全法規(guī)推進創(chuàng)新》